對(duì)垃圾焚燒的擔(dān)心并非空穴來(lái)風(fēng) “垃圾圍城”難題亟需法律指引

垃圾數(shù)量增加迅速、垃圾分類工作總體上沒有取得突破、垃圾焚燒比例偏低、設(shè)施建設(shè)滯后……盡管垃圾處理工作取得了積極進(jìn)展，但我國(guó)當(dāng)前的垃圾無(wú)害化處理仍存在不少問題。

近日，全國(guó)政協(xié)在京召開第66次雙周協(xié)商座談會(huì)，圍繞加強(qiáng)垃圾無(wú)害化處理建言獻(xiàn)策。一些委員建議，在通過普遍推行垃圾分類制度、提高垃圾焚燒比例、重視有害垃圾的收集和處理、注重科技創(chuàng)新和細(xì)化管理等措施的同時(shí)，還要通過立法的手段從源頭進(jìn)行治理，從而更好地解決當(dāng)前遇到的難題，提升垃圾無(wú)害化治理的水平。

為了解我國(guó)垃圾處理工作的現(xiàn)狀，今年3月下旬，全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)選擇了在垃圾處理方面具有代表性，已探索出相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)的廣東、浙江、山東三省進(jìn)行調(diào)研。同時(shí)，還委托河南、湖北、甘肅三省政協(xié)開展了協(xié)同調(diào)研。在深入社區(qū)、工廠、農(nóng)村實(shí)地考察后，委員們看到了這些地方在垃圾處理工作中取得的成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)，也了解到了許多問題與困境。

全國(guó)政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任張基堯在代表調(diào)研組發(fā)言時(shí)指出，通過此次調(diào)研不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)垃圾處理工作取得了一定成效，但仍然存在許多共性的問題，如垃圾分類缺乏相應(yīng)法律支撐；垃圾處理機(jī)制亟待協(xié)調(diào)統(tǒng)一；城鎮(zhèn)垃圾增量大但處理能力不足；回收網(wǎng)絡(luò)日漸萎縮；垃圾處理設(shè)施建設(shè)“鄰避”效應(yīng)突出……這些現(xiàn)象在調(diào)研中逐一顯現(xiàn)出來(lái)。

與此同時(shí)，參與調(diào)研的全國(guó)政協(xié)委員也給出了以下相應(yīng)的建議：應(yīng)研究制定生活垃圾強(qiáng)制分類法律，在試點(diǎn)城市和有條件的地區(qū)先行制定地方性法規(guī)；建議把垃圾分類納入國(guó)民教育體系；可以將垃圾分類與處理納入地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核；要注重推進(jìn)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)與再生資源回收利用系統(tǒng)“兩網(wǎng)融合”……一些委員指出，要多措并舉來(lái)解決這些問題。

“海洋正在成為世界最巨大的垃圾場(chǎng)。”全國(guó)人大代表、國(guó)家海洋局總工程師呂彩霞指出，垃圾污染的表現(xiàn)在海上，根子卻是在陸地，海洋垃圾中約80%來(lái)源于陸地。

“通過法律制度建設(shè)和政策引導(dǎo)，在源頭上控制垃圾產(chǎn)生才是解決問題的根本?！眳尾氏颊f。

全國(guó)政協(xié)委員、四川省攀枝花鋼鐵有限責(zé)任公司鋼鐵研究院釩研究所所長(zhǎng)孫朝暉指出，我國(guó)在垃圾處理方面尚無(wú)一部專門系統(tǒng)的法律規(guī)范，相關(guān)內(nèi)容零散分布于一些法律法規(guī)和部門規(guī)章之中?！皯?yīng)盡快出臺(tái)一部專門法律，進(jìn)一步強(qiáng)化法律法規(guī)權(quán)威。通過明確監(jiān)管體系中相關(guān)責(zé)任主體的法定職責(zé)，推進(jìn)各司其職和聯(lián)動(dòng)治理，解決管理交叉和責(zé)任盲點(diǎn)?！睂O朝暉建議。

“在試點(diǎn)城市和有條件的地區(qū)先行制定地方性法規(guī)。研究制定環(huán)保教育法，把垃圾分類納入國(guó)民教育體系。”全國(guó)政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任張基堯同樣建議，研究制定生活垃圾強(qiáng)制分類法律。

全國(guó)政協(xié)委員、東莞玖龍紙業(yè)(控股)有限公司董事長(zhǎng)張茵同樣認(rèn)為，在城市生活垃圾方面，隨著環(huán)保意識(shí)的普及，大的、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市在分類回收方面取得一定進(jìn)步，但仍處于粗放管理階段。我國(guó)有必要以立法形式從源頭治理促進(jìn)垃圾無(wú)害化處理。