PPP模式在農(nóng)村生活污水治理工程理論及現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)

農(nóng)村生活污水治理工程是“十三五”規(guī)劃中的重點(diǎn)之一，也是利國(guó)利民的民生工程，有重大的現(xiàn)實(shí)意義。本文闡釋了PPP模式應(yīng)用于農(nóng)村生活污水治理工程的理論和政策基礎(chǔ)，分析該工程特點(diǎn)及目前存在的問(wèn)題，并用PPP模式解決農(nóng)村生活污水存在的收集難、投資大、難管理等難題，同時(shí)為更好的推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理工程PPP項(xiàng)目的運(yùn)作，有針對(duì)性地提出實(shí)施建議。

先來(lái)看一個(gè)段子：某人計(jì)劃收購(gòu)2000個(gè)廁所，謀求上市。 理由：處理大小便，有環(huán)保概念，檢驗(yàn)大小便，又有了醫(yī)療，大健康的概念，加個(gè)WIFI，開(kāi)通APP找公廁功能，有了互聯(lián)網(wǎng)+的概念，在新疆江蘇收購(gòu)幾個(gè)公廁，有一帶一路概念，裝個(gè)自動(dòng)門，就是工業(yè)4.0，屋頂加個(gè)光伏，就是新能源，搞個(gè)自動(dòng)感應(yīng)沖水，就是機(jī)器人，搞個(gè)刷卡收費(fèi)，就是大金融，墻上貼幾個(gè)廣告，又有了新傳媒，門口坐倆要飯的，又有了P2P眾籌，門口再種些白菜，就是大農(nóng)業(yè)，對(duì)軍人免費(fèi)，軍工概念也有了。這么牛叉的IPO，開(kāi)盤肯定好幾個(gè)一字板。等開(kāi)板了，蹲坑換馬桶，資產(chǎn)注入重組，又有好幾個(gè)一字板。名字都想好了，叫香閣里拉。等板夠了，再改名，叫中坑集團(tuán)，中字頭。中字頭炒的差不多了，再進(jìn)行男女廁合并，叫中國(guó)中坑。第一輪融資開(kāi)始，現(xiàn)在微信給我打錢的都是原始股東，等上市了，一起吃香的喝辣的！

一、農(nóng)村生活污水治理背景

(一)政府大力推廣PPP模式

為踐行“十八大”提出的“讓市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中發(fā)揮決定性作用”的精神，財(cái)政部、發(fā)改委等多部委，發(fā)布了一系列指導(dǎo)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式實(shí)施的政策和辦法，為廣泛地推廣PPP模式提供了理論和政策基礎(chǔ)。到目前為止，PPP模式廣泛地應(yīng)用在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域。為促使PPP項(xiàng)目規(guī)范順利實(shí)施，自2014年以來(lái)，財(cái)政部推出了三批共計(jì)七百余個(gè)示范項(xiàng)目，其中第三批示范項(xiàng)目涵蓋了從交通運(yùn)輸、教育、文化、環(huán)境保護(hù)、市政工程等19個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，總投資已突破了1萬(wàn)億元，這極大地提高了基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力。

(二)農(nóng)村生活污水治理勢(shì)在必行

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入不斷提高，農(nóng)民的生活方式也發(fā)生了巨大變化，自來(lái)水的普及，衛(wèi)生潔具、洗衣機(jī)、沐浴等設(shè)施也走進(jìn)平常百姓家，使得農(nóng)村人均生活用水量和污水排放量增加，同時(shí)由于化肥的大量應(yīng)用，減少了傳統(tǒng)農(nóng)家肥的使用，造成農(nóng)村生活污水失去了重要消化途徑。農(nóng)村生活污水的無(wú)序排放，未經(jīng)處理、利用的糞便和各種污水嚴(yán)重污染了土壤、地表水和地下水，成為農(nóng)村環(huán)境的重要污染源，這種情況造成了農(nóng)村河道水體變黑變臭、魚(yú)蝦絕跡、蚊蠅滋生的現(xiàn)象，污水中病菌蟲(chóng)卵引起的疾病傳播，使群眾的身體健康受到極大威脅，農(nóng)村生活污水治理已經(jīng)迫在眉睫。

近年來(lái)相關(guān)政策的不斷出臺(tái)，農(nóng)村生活污水治理已經(jīng)曙光初現(xiàn)。農(nóng)村生活污水治理是改善農(nóng)村人居環(huán)境的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，是加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理的重要方面，也是提升鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)水平、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水有效治理在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)民生活方式現(xiàn)代化中具有標(biāo)志性意義，也是實(shí)現(xiàn)建成小康社會(huì)的重要里程碑。

(三)農(nóng)村生活污水治理政策

為改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，治理農(nóng)村生活污水，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列的政策為農(nóng)村水環(huán)境改善奠定了政策基礎(chǔ)。2015年4月《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（即“水十條”）發(fā)布，要求推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，再一次使農(nóng)村水環(huán)境治理成為眾人關(guān)注的焦點(diǎn)，并且明確規(guī)定以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧瑢?shí)行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。同月，財(cái)政部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》中指出，“在水污染防治領(lǐng)域大力推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，對(duì)提高環(huán)境公共產(chǎn)品與服務(wù)供給質(zhì)量，提升水污染防治能力與效率具有重要意義”，這為PPP模式應(yīng)用在農(nóng)村生活污水治理工程中鋪平了道路。

2016年12月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》指出，在“十三五”期間“推進(jìn)13萬(wàn)個(gè)行政村環(huán)境綜合整治，實(shí)施農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用示范工程，建設(shè)污水垃圾收集處理利用設(shè)施，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理”，將農(nóng)村生活污水治理引入國(guó)家規(guī)劃的層次，使得此類項(xiàng)目有更強(qiáng)的政策支持。

(四)農(nóng)村生活污水市場(chǎng)前景廣闊

根據(jù)住建部每年的全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況的通報(bào)可以看出，我國(guó)目前90%以上的縣城都建成了污水處理廠，城鎮(zhèn)污水治理領(lǐng)域已接近飽和狀態(tài)，所以在近幾年的市政污水治理的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，呈現(xiàn)一片紅海的市場(chǎng)形式。與此同時(shí)，農(nóng)村污水治理市場(chǎng)則存在著巨大的短板。2012年，全國(guó)村莊污水處理率僅為7%，和城鎮(zhèn)污水處理率差距巨大。根據(jù)環(huán)保部2013年11月印發(fā)的《農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目建設(shè)與投資指南》，2014年農(nóng)村污水分散處理設(shè)施投資單價(jià)為5000元/噸。市場(chǎng)則預(yù)計(jì)2017年農(nóng)村污水排放量大約為148億噸，如果按照農(nóng)村污水處理率達(dá)到20%計(jì)算，2017年農(nóng)村污水處理潛在市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到408億元，且不包含設(shè)施建成后的運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)規(guī)模。雖然農(nóng)村生活污水治理單個(gè)處理規(guī)模比較小，但全國(guó)有2856個(gè)縣、40906個(gè)鄉(xiāng)，以及幾十萬(wàn)個(gè)村，所以市場(chǎng)規(guī)模也將是城鎮(zhèn)污水治理的數(shù)十倍。因此，與城鎮(zhèn)污水處理的紅海市場(chǎng)相比，農(nóng)村生活污水處理的市場(chǎng)有更廣闊的前景。

二、農(nóng)村生活污水治理的理論分析

(一)農(nóng)村生活污水的內(nèi)涵

根據(jù)農(nóng)村環(huán)境治理的相關(guān)界定，農(nóng)村生活污水是指人口在1萬(wàn)人以下行政村和自然村，在日常生活或生產(chǎn)所產(chǎn)生的污水。

與城市生活污水相比較，農(nóng)村生活污水具有自身特色：第一，農(nóng)村人口居住相對(duì)分散，污水收集難度大；第二，無(wú)統(tǒng)一污水收集管網(wǎng)，建設(shè)起點(diǎn)低；第三，以家庭生活污水為主（部分區(qū)域有農(nóng)家樂(lè)），污水產(chǎn)生量不穩(wěn)定；第四，部分地區(qū)存在小型工廠和作坊，污水水質(zhì)差別大。這些特點(diǎn)是農(nóng)村生活污水的固有屬性，使其在治理過(guò)程中存在建設(shè)投資投入大，污水量不穩(wěn)定，污水水質(zhì)千差萬(wàn)別等難題。

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