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新環(huán)保法帶來突破 政府建污染公共監(jiān)測預(yù)警機制
新環(huán)保法帶來突破 政府建污染公共監(jiān)測預(yù)警機制全國人大常委會近日審議通過了修訂后的《環(huán)境保護法》。環(huán)境保護部副部長潘岳評價稱,這一新環(huán)保法是現(xiàn)階段最有力度的環(huán)保法。
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全國人大常委會近日審議通過了修訂后的《環(huán)境保護法》。環(huán)境保護部副部長潘岳評價稱,這一新環(huán)保法是現(xiàn)階段最有力度的環(huán)保法。
新環(huán)保法的“最有力度”體現(xiàn)在哪些方面?潘岳特別強調(diào)了新環(huán)保法的三大突破。第一個突破是推動建立基于環(huán)境承載能力的綠色發(fā)展模式。新環(huán)保法要求建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制,實行環(huán)保目標責任制和考核評價制度,制定經(jīng)濟政策應(yīng)充分考慮對環(huán)境的影響,對未完成環(huán)境質(zhì)量目標的地區(qū)實行環(huán)評限批,分階段、有步驟地改善環(huán)境質(zhì)量等。這些規(guī)定將成為推行綠色國民經(jīng)濟核算,建立基于環(huán)境承載能力的發(fā)展模式,促進中國經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的重要依據(jù)。
第二個突破則是推動多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。新環(huán)保法改變了以往主要依靠政府和部門單打獨斗的傳統(tǒng)方式,體現(xiàn)了多元共治、社會參與的現(xiàn)代環(huán)境治理理念。其中,各級政府對環(huán)境質(zhì)量負責,企業(yè)承擔主體責任,公民進行違法舉報,社會組織依法參與,新聞媒體進行輿論監(jiān)督。
根據(jù)法規(guī)規(guī)定,國家建立跨區(qū)聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制,劃定生態(tài)保護紅線,健全生態(tài)保護補償制度,國家機關(guān)優(yōu)先綠色采購;國家建立環(huán)境與公眾健康制度;國家實行總量控制和排污許可管理制度,政府建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機制,鼓勵投保環(huán)境污染責任保險。同時,法規(guī)也明確公民享有環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),并要求各級政府、環(huán)保部門公開環(huán)境信息,及時發(fā)布環(huán)境違法企業(yè)名單,企業(yè)環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案,排污單位必須公開自身環(huán)境信息,鼓勵和保護公民舉報環(huán)境違法。
第三個突破是新環(huán)保法加重了行政監(jiān)管部門的責任。新環(huán)保法一方面授予對各級政府、環(huán)保部門許多新的監(jiān)管權(quán)力,環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)可以進行現(xiàn)場檢查,授權(quán)環(huán)保部門對造成環(huán)境嚴重污染的設(shè)施設(shè)備可以查封扣押,對超標超總量的排污單位可以責令限產(chǎn)、停產(chǎn)整治。針對違法成本低的問題,設(shè)計了罰款的按日連續(xù)計罰規(guī)則;針對未批先建又拒不改正、通過暗管排污逃避監(jiān)管等違法企業(yè)責任人,引入治安拘留處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。另一方面,它也規(guī)定了對環(huán)保部門自身的嚴厲行政問責措施。
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