城市公用事業(yè)附加費(fèi)取消 電價(jià)終于降了

　　隨著社會(huì)的發(fā)展，電已經(jīng)與我們的生活密不可分，每一次電價(jià)的調(diào)整都能引發(fā)外界巨大的關(guān)注。最近有一則好消息傳來，我們的電價(jià)又降了。

▲圖片來源：視覺中國(guó)

　　據(jù)新華社5月30日從國(guó)家電網(wǎng)公司獲悉，已征收50多年的城市公用事業(yè)附加費(fèi)近期被取消，此舉可使我國(guó)平均每度電價(jià)降低1分1左右。按全國(guó)銷售電量計(jì)算，可節(jié)約全社會(huì)用電成本約350億元。

　　城市公用事業(yè)附加費(fèi)已征收53年

　　很多人都認(rèn)為電價(jià)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。但實(shí)際上一張張居民用電繳費(fèi)單里，含有多項(xiàng)“附加”費(fèi)用。其中有一項(xiàng)就是城市公用事業(yè)附加費(fèi)。

　　據(jù)悉，征收城市公用事業(yè)附加費(fèi)的最初目的是為了彌補(bǔ)包括城市配網(wǎng)在內(nèi)的城市建設(shè)資金不足，該項(xiàng)規(guī)定于1964年制定，至今已征收53年。按照這項(xiàng)規(guī)定，城市公用事業(yè)附加包括工業(yè)用電、工業(yè)用水、公共汽車、公共電車、民用自來水、民用照明用電、電話、煤氣、輪渡等9項(xiàng)附加。2015年全國(guó)政府性基金收入決算表顯示，當(dāng)年城市公用事業(yè)附加收入決算為295億元。財(cái)政部已經(jīng)從4月1日起取消城市公用事業(yè)附加。

　　“電價(jià)里附加的政府性基金及附加資金共有7項(xiàng)，其中向用戶直接征收的有6項(xiàng)，包括城市公用事業(yè)附加費(fèi)、國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金、水庫(kù)移民后期扶持基金、農(nóng)網(wǎng)還貸基金等。”國(guó)網(wǎng)公司財(cái)務(wù)部?jī)r(jià)格處處長(zhǎng)呂棟告訴記者，這6項(xiàng)共占電價(jià)總額的6%左右。

　　國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金原名為“三峽水利建設(shè)基金”，是國(guó)家為支持南水北調(diào)工程建設(shè)、解決三峽工程后續(xù)問題以及加強(qiáng)中西部地區(qū)重大水利工程建設(shè)而設(shè)立的政府性基金。2010年1月1日起，三峽水利建設(shè)基金停止征收，但為其籌資的電價(jià)附加不取消，繼續(xù)以新設(shè)立的國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金的名義征收。

　　此次停止征收城市公用事業(yè)附加費(fèi)，是國(guó)網(wǎng)公司實(shí)施新一輪降費(fèi)措施的直接體現(xiàn)。2016年，國(guó)網(wǎng)公司多措并舉，發(fā)揮平臺(tái)作用，降低用戶用能成本超過1400億元。其中，已核定輸配電價(jià)的省份年降低工商業(yè)用戶電費(fèi)超110億元；嚴(yán)格執(zhí)行“調(diào)整兩部制電價(jià)執(zhí)行方式”政策，降低企業(yè)基本電費(fèi)超130億元；擴(kuò)大發(fā)電企業(yè)和電力用戶直接交易，節(jié)約企業(yè)電費(fèi)超300億元；嚴(yán)格落實(shí)煤電聯(lián)動(dòng)等電價(jià)調(diào)整政策，三次降低工商業(yè)用電金額900億元。

　　中國(guó)電力效率將更高

　　其實(shí)，此次電價(jià)下調(diào)除了減稅降費(fèi)的原因之外，還有一個(gè)大背景就是電改。自2014年推行新一輪電改以來，電價(jià)的改革成為重中之重，而清潔能源的利用則發(fā)揮了重要作用。

　　據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)報(bào)道，2017年1～4月，國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)共消納風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源電量1006億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)37%；累計(jì)棄風(fēng)電量147億千瓦時(shí)，同比減少36億千瓦時(shí)；棄風(fēng)率16.5%，同比下降7.2個(gè)百分點(diǎn)；棄光率9.2%，同比下降5.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　美國(guó)沃克斯網(wǎng)站也曾在5月16日刊文表示，美國(guó)應(yīng)該向中國(guó)學(xué)習(xí)，在電力領(lǐng)域逐步減少碳排放。這篇名為《到2020年，每個(gè)中國(guó)的煤電廠將比美國(guó)的更有效率》的文章提到，美國(guó)擁有得天獨(dú)厚的，豐富的和廉價(jià)的天然氣；中國(guó)卻沒有。這種差異導(dǎo)致了兩國(guó)在氣候領(lǐng)域戰(zhàn)略的不同。

　　因此，中國(guó)無法像美國(guó)一樣快速擺脫煤電，但環(huán)境污染問題意味著中國(guó)必須使用清潔煤。這如何做到？文章提到中國(guó)正在進(jìn)行兩個(gè)方面的努力：一，建設(shè)清潔電廠；二，清理或關(guān)閉現(xiàn)有的污染電廠。

▲圖片來源：觀察者網(wǎng)

　　煤電廠分為三個(gè)基本類型。它們都是通過燃煤，加熱水后產(chǎn)生水蒸汽推動(dòng)渦輪機(jī)旋轉(zhuǎn)。通常根據(jù)熱量和壓力產(chǎn)生的多少對(duì)煤電廠進(jìn)行區(qū)分。

　　1.亞臨界電廠達(dá)不到水的臨界點(diǎn)，溫度在705華氏度，每平方英尺產(chǎn)生3208磅的壓力。

　　2.超臨界電廠溫度達(dá)到1000度。

　　3.超超臨界電廠最高達(dá)到1400度的溫度和每平方英尺5000磅的壓力。

　　隨著溫度和壓力的上升，每個(gè)單位煤產(chǎn)生更多的能量和較少的污染，發(fā)電過程也變得更清潔（清潔電廠因此更昂貴）。文章提到，中國(guó)已經(jīng)為新的煤電廠制定了標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)新建的電廠都是超超臨界的。

▲圖片來源：觀察者網(wǎng)

　　美國(guó)前100位的最高效煤電廠建于1967年到2012年之間，而中國(guó)的則建于2006年至2015年之間。中國(guó)的這100所電廠里有90所是超超臨界的；相比之下，美國(guó)只有1所超超臨界的電廠。

▲圖片來源：觀察者網(wǎng)

　　我們的日常生活暗藏哪些附加費(fèi)？

　　當(dāng)你掏出近百元購(gòu)買電影票、當(dāng)你購(gòu)入一張機(jī)票……其實(shí)，這些日常消費(fèi)中，你在不知情的情況下，已繳了幾筆隱藏的附加費(fèi)。

　　根據(jù)媒體報(bào)道，除了電費(fèi)中的附加費(fèi)外，目前各項(xiàng)居民支出主要包含以下附加費(fèi)：

　　水費(fèi)：

　　污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)；

　　電影票：

　　國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（電影票房收入的5%）；

　　機(jī)票：

　　民航發(fā)展基金（國(guó)內(nèi)航班每人次50元、國(guó)際航班每人次90元）；

　　旅游發(fā)展基金（含在“民航發(fā)展基金內(nèi)”，國(guó)際航班每人次20元）；

　　此外，還包括：鐵路建設(shè)基金、港口建設(shè)費(fèi)、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、森林植被恢復(fù)費(fèi)等多項(xiàng)民生資源附加費(fèi)（據(jù)財(cái)政部發(fā)布）。而這些附加費(fèi)的收費(fèi)依據(jù)，多來自政府“紅頭文件”。

　　對(duì)于附加費(fèi)該如何治理？專家稱，對(duì)政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目中的“附加費(fèi)”，不能一棍子打死，有的確實(shí)有收費(fèi)需求。但是哪些該收，哪些該砍，應(yīng)由法律做出調(diào)整，不能依據(jù)紅頭文件。（每經(jīng)編輯 王曉波）