油氣改革落地但仍停留在頂層設(shè)計(jì) 業(yè)內(nèi)覺(jué)得有些空泛

█ 靴子終落地

5月21日，《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）出臺(tái)，明確了深化石油天然氣體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路和主要任務(wù)。

3年，數(shù)次修訂，“油氣改革”終于塵埃落定。

在廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)看來(lái)，大家等了很久，也討論了很多，“這是歷史上前所未有的油氣體制機(jī)制改革的正式開(kāi)始。”他對(duì)新金融觀察記者表示。

其實(shí)，早在《意見(jiàn)》發(fā)布幾年前，在相關(guān)領(lǐng)域就已經(jīng)開(kāi)始零星的改革。比如，5年前有關(guān)天然氣價(jià)格改革的試點(diǎn)以及幾次油氣勘探權(quán)的公開(kāi)招標(biāo)。

“那些還只是針對(duì)某一部分，而現(xiàn)在涉及包括上游勘探、中游管道、下游終端在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈。” 卓創(chuàng)資訊天然氣高級(jí)分析師劉廣彬?qū)π陆鹑谟^察記者分析。

之后的2014年，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組提出制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案。

次年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》中再次明確指出“研究提出石油天然氣體制改革總體方案”的要求。

不過(guò)，“正是因?yàn)椤兑庖?jiàn)》里很多內(nèi)容之前都有過(guò)試點(diǎn)，所以很多人認(rèn)為沒(méi)有太多真正的‘新’內(nèi)容，市場(chǎng)反應(yīng)沒(méi)有想象中那么強(qiáng)烈。”曾參加過(guò)去年常規(guī)油氣勘探招標(biāo)的某企業(yè)技術(shù)工程師對(duì)新金融觀察記者表示。

林伯強(qiáng)更是略帶驚奇地表示：“除了媒體在忙活之外，真實(shí)的市場(chǎng)上居然對(duì)這個(gè)《意見(jiàn)》極端的冷淡，好像和沒(méi)發(fā)生過(guò)一樣。”

但在他看來(lái)，這是市場(chǎng)對(duì)此一個(gè)超級(jí)大的誤解。

“不能看到它不具體或者沒(méi)有你想看到的內(nèi)容就覺(jué)得它不重要，回看一下電力改革就明白了，先是有一個(gè)總體文件，之后才會(huì)根據(jù)每個(gè)環(huán)節(jié)的特殊性提供一系列的配套文件，但關(guān)鍵是要有現(xiàn)在這個(gè)《意見(jiàn)》才可能有后面的細(xì)則。”

█ 觀望or布局

截至目前，國(guó)內(nèi)油氣領(lǐng)域中“三桶油”仍有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，尤其是在上游區(qū)塊的勘探開(kāi)采權(quán)方面，絕大部分都把持在“三桶油”手中。

“部分國(guó)企和極少數(shù)民營(yíng)企業(yè)參與到了某一個(gè)板塊，但數(shù)量還是很少。”劉廣彬介紹。

也因此，這次《意見(jiàn)》中最大的亮點(diǎn)就是：允許符合準(zhǔn)入要求的市場(chǎng)主體參與常規(guī)油氣勘查開(kāi)采；分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開(kāi)；鼓勵(lì)具備條件的油氣企業(yè)發(fā)展股權(quán)多元化和多種形式的混合所有制等方面。

在上游勘查開(kāi)采部分，之前一共進(jìn)行過(guò)三次公開(kāi)招標(biāo)的試點(diǎn)。前兩次是非常規(guī)的頁(yè)巖氣招標(biāo)，第三次是新疆地區(qū)常規(guī)油氣區(qū)塊的招標(biāo)。

據(jù)劉廣彬回憶，第一次招標(biāo)僅有兩家企業(yè)參加。到第二次，“很多企業(yè)轉(zhuǎn)過(guò)彎來(lái)了，覺(jué)得可以試一下，參與招標(biāo)的數(shù)量達(dá)到80多家。”

按說(shuō)到了第三次的常規(guī)區(qū)塊，“條件更加成熟、不需要研發(fā)額外的技術(shù)、新疆地區(qū)本身資源也比較豐富，但僅有20多個(gè)企業(yè)參加，最后還有一個(gè)項(xiàng)目流標(biāo)。”

對(duì)于這種情況，曾經(jīng)再三猶豫還是沒(méi)參與去年競(jìng)標(biāo)的某企業(yè)工作人員丁先生對(duì)新金融觀察記者解釋了原因：“參與了投標(biāo)就必須考慮到如果開(kāi)采出油氣，后期該如何售賣，并非開(kāi)采出來(lái)就大功告成了。”

按照當(dāng)時(shí)的情況，不具備修建管網(wǎng)能力的企業(yè)開(kāi)采出來(lái)油氣，基本都要借助“三桶油”的管網(wǎng)運(yùn)送到終端銷售，而“三桶油”自己的產(chǎn)品也需要通過(guò)同樣的管道運(yùn)輸，這其中的利益就很難協(xié)調(diào)。

劉廣彬解釋，當(dāng)時(shí)沒(méi)有方案出臺(tái)，“沒(méi)有具體規(guī)定以何種方式使用、該收多少錢(qián)等，很多企業(yè)看不到未來(lái)。”

如今，《意見(jiàn)》中明確提出未來(lái)會(huì)分步實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開(kāi)，“可能大家心里就有底了。”他說(shuō)。

不過(guò)，在丁先生看來(lái)，“這個(gè)《意見(jiàn)》還是太空泛了，未來(lái)要到什么時(shí)候出具體實(shí)施細(xì)則以及實(shí)施效果如何，還都不知道，所以我們目前想再等一等，期望細(xì)則的出臺(tái)快些更快些。”他說(shuō)。

當(dāng)然，并非所有企業(yè)都如此謹(jǐn)慎。

某電力集團(tuán)天津分公司工作人員就對(duì)新金融觀察記者直言：“后期需要用天然氣來(lái)發(fā)電，即使不自己開(kāi)采也要花錢(qián)買天然氣，還不如自己開(kāi)采自己用，不指望它賺錢(qián)，但能降低企業(yè)成本。當(dāng)然，政策早一天落到實(shí)處，我們的心也早一天踏實(shí)。”

看來(lái)，無(wú)論對(duì)還在猶豫的企業(yè)還是已經(jīng)決定進(jìn)入的企業(yè)，關(guān)鍵問(wèn)題都是細(xì)則的盡早頒發(fā)和落實(shí)。

在劉廣彬看來(lái)，“雖然可能不會(huì)每一個(gè)方面都能夠達(dá)到預(yù)期的效果，但對(duì)政策的具體實(shí)施還是抱有信心的。”

改革已經(jīng)開(kāi)始，好戲即將上演。