千億危廢市場(chǎng)冰火兩重天 多項(xiàng)行業(yè)壁壘亟待打破

危廢處置作為法律、政策引導(dǎo)型行業(yè)，隨著2016年新版危廢名錄和兩高司法解釋等利好政策的出臺(tái)，加之“十三五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入增加，危廢行業(yè)有望迎來更大的發(fā)展機(jī)遇。然而，欣欣向榮的背后仍存在發(fā)展掣肘，多重行業(yè)壁壘亟待打破。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與工業(yè)化水平的提高，全國(guó)危廢的產(chǎn)生量呈現(xiàn)出迅速增加的態(tài)勢(shì)。根據(jù)《2016年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》數(shù)據(jù)，2011到2015年間，年全國(guó)危險(xiǎn)廢物的排放量由3431.22萬噸上升到3976.40萬噸。預(yù)計(jì)到2019年，我國(guó)危險(xiǎn)廢物排放量將突破5000萬噸。

在此背景下，近年來國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策來加強(qiáng)對(duì)危廢處置的管控，促進(jìn)資源循環(huán)利用。2016年出臺(tái)的“土十條”間接對(duì)工業(yè)廢物，特別是危險(xiǎn)廢物的治理提出治理要求；新版危廢名錄增加了117種危險(xiǎn)廢物；兩高司法解釋出臺(tái)，明確傾倒危險(xiǎn)廢物3噸以上的，即可認(rèn)定環(huán)境污染罪。由此可見，隨著政策收緊，危廢管制逐漸走上正軌。

結(jié)合我國(guó)目前危險(xiǎn)廢物管理的形勢(shì)，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、院黨委副書記劉建國(guó)表示，今后危廢源頭的管理將越來越精細(xì)，管理制度越來越完善，執(zhí)法尺度越來越嚴(yán)格，處理利用也將越來越先進(jìn)。

監(jiān)管政策頻出，治理需求不斷釋放，業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，到2020年危廢處理市場(chǎng)空間有望達(dá)到近2000億元。高利潤(rùn)、高盈利引得資本、跨界者強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入，跑馬圈地紛紛搶占市場(chǎng)，局部整合并購(gòu)動(dòng)作頻頻。

然而，現(xiàn)狀是，危廢行業(yè)還未完全走上健康穩(wěn)定發(fā)展之路，行業(yè)仍然面臨著危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)實(shí)際運(yùn)營(yíng)不足，處理能力分布不平衡，企業(yè)規(guī)模小、綜合能力不強(qiáng)等發(fā)展困境。

危廢處置缺口加大，有效資質(zhì)不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)1500多家具有危廢處理資質(zhì)的企業(yè)的處理類別和能力。結(jié)果顯示，全國(guó)62%的企業(yè)僅能處理1-10種危廢品類，而能處理25種以上危廢品類的企業(yè)僅占1%。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失，與一般廢棄物無清晰界定。有些危廢經(jīng)過高溫蒸煮等工藝已經(jīng)變成了一般的廢棄物，在沒有嚴(yán)格定義的情況下，是否還需被貼上危廢標(biāo)簽沒有明確的標(biāo)注界定。

對(duì)此，環(huán)保部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心凌江主任曾表示，由于我國(guó)危險(xiǎn)廢物法律制度體系不完善，產(chǎn)廢單位責(zé)任界定不清晰，仍有大量的危險(xiǎn)廢物被瞞報(bào)、漏報(bào)或者去向不明，危廢制度盲區(qū)和漏洞依然存在。

建項(xiàng)目審批慢、落地周期長(zhǎng)。由于危廢的高危性、復(fù)雜性，危廢項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)均較繁瑣，且項(xiàng)目審批需上報(bào)環(huán)保部，程序多而雜。一般一個(gè)中型的危廢項(xiàng)目從立項(xiàng)申報(bào)到最終通過驗(yàn)收投入運(yùn)行需要3-5年時(shí)間，而大型危廢項(xiàng)目甚至需要6年以上。加之選址困難等問題依舊存在，因此，危廢項(xiàng)目的產(chǎn)能落地速度也非常慢。

處理能力分布不平衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，從地域上看，危廢處理的企業(yè)主要集中在山東，江蘇和廣東，占全國(guó)等級(jí)危廢處理能力的近40%。危廢處理行業(yè)顯現(xiàn)出向發(fā)達(dá)地區(qū)集中的趨勢(shì)，意味著污染大省的就地處理能力嚴(yán)重不足，很多危廢需要運(yùn)輸?shù)酵獾靥幚怼?/p>

專業(yè)企業(yè)規(guī)模小，龍頭企業(yè)難以形成。危險(xiǎn)廢物處理行業(yè)進(jìn)入門檻較高，經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)申請(qǐng)周期長(zhǎng)，處理設(shè)施技術(shù)要求嚴(yán)格、投入大，多數(shù)企業(yè)不具備多種危險(xiǎn)廢物的處理能力。行業(yè)內(nèi)主要以民營(yíng)企業(yè)為主，低成本、審批迅速、盈利快的單一危險(xiǎn)廢物處理模式更受企業(yè)的青睞，造成綜合型的危險(xiǎn)廢物處理企業(yè)缺乏，難以形成引領(lǐng)行業(yè)的龍頭企業(yè)。

可以說，我國(guó)的危廢行業(yè)目前還處于初期階段，管理體系尚不夠健全，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與企業(yè)管理仍需進(jìn)一步完善，危廢行業(yè)處于“家底未摸清”的狀態(tài)。因此，驅(qū)動(dòng)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，亟須形成完善成熟的體系，打破多重發(fā)展壁壘。