為融資項目“開綠燈” PPP立法有望迎來重大突破

PPP模式在國內(nèi)得到大力發(fā)展，今年以來，國家發(fā)改委、財政部、證監(jiān)會、銀監(jiān)會等多部門接連發(fā)布文件，對PPP在政策上提供新的支持。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，今年P(guān)PP立法或?qū)⒂兄卮笸黄啤?/p>

近期，隨著“一帶一路”國際合作高峰論壇的成功舉辦，國家發(fā)改委會同13部門建立“一帶一路”PPP工作機制，與沿線國家在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域加強合作?？梢哉f，PPP模式除了在國內(nèi)得到大力發(fā)展，借助“一帶一路”東風(fēng)，也成為世界關(guān)注的焦點。

今年以來，國家發(fā)改委、財政部、證監(jiān)會、銀監(jiān)會等多部門接連發(fā)布文件，對PPP在政策上提供新的支持。

360金融PPP研究中心研究總監(jiān)唐川在接受媒體采訪時表示，發(fā)改委在2017年最大的動作莫過于在去年年底與證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作(PPP)項目資產(chǎn)證券化相關(guān)工作的通知》，之后相關(guān)的后續(xù)工作包括全國范圍內(nèi)各省的PPP+ABS項目篩選工作，以及3月份的首批PPP+ABS項目的發(fā)布。

“可以說發(fā)改委在PPP資產(chǎn)證券化方面的推進工作對于PPP模式的深入發(fā)展具有非凡的意義，為PPP更為全面地吸收社會資金參與做出了重要的布局。當(dāng)然，發(fā)改委在交通、能源、農(nóng)業(yè)、市政等各領(lǐng)域的推進政策，以及中原城市群、北部灣城市群等發(fā)展規(guī)劃也為PPP的實踐和發(fā)展提供了更為廣闊的舞臺。”唐川表示。

值得關(guān)注的是，發(fā)改委5月初發(fā)布的《政府和社會資本合作(PPP)項目專項債券發(fā)行指引》，為PPP項目融資“開綠燈”。

據(jù)悉，2015年，國家發(fā)展改革委對外公布了第一批13個PPP項目典型案例，對各地推廣PPP模式起到了積極作用。兩年來，全國PPP項目落地速度明顯加快，但規(guī)范性不強、創(chuàng)新性較弱等問題也日益凸顯。

為了指導(dǎo)各地進一步規(guī)范推進、創(chuàng)新推進PPP模式，去年9月份，發(fā)改委啟動了第二批PPP項目典型案例征集工作。通過發(fā)展改革系統(tǒng)推薦、社會公開征集兩種渠道，共收集到392個PPP項目典型案例。發(fā)改委委托中國國際工程咨詢公司，邀請李開孟、王守清、劉世堅、徐成彬、武威、陳宏能、薛濤、丁伯康、吳亞平等50多位國家發(fā)展改革委PPP專家?guī)鞂＜疫M行了嚴(yán)格論證，按照項目運作規(guī)范、具有創(chuàng)新示范價值和借鑒意義等標(biāo)準(zhǔn)，最終確定了43個PPP項目典型案例。

縱觀整個市場，伴隨著政策的進一步落地，PPP工作機制也面臨一部分挑戰(zhàn)。

去年7月7日，國務(wù)院決定公共服務(wù)PPP項目將由財政部主管，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項目將由發(fā)改委主管的同時也確定了PPP立法將由國務(wù)院法制辦牽頭。此后，財政部相關(guān)官員透露：國務(wù)院法制辦打算先行出臺PPP領(lǐng)域管理條例，而后再出臺PPP領(lǐng)域法律。

唐川表示，今年P(guān)PP市場的主要突破點聚焦于PPP立法問題和投資退出問題。近期，財政部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示“PPP條例”初稿已完成，準(zhǔn)備公開征求意見。所以PPP立法的推進成果有望在年內(nèi)出臺。

值得關(guān)注的是，在PPP項目公司股權(quán)退出方面，財政部也已做出了考慮，2017年2月28日和3月1日，財政部政府和社會資本合作中心先后與天津金融資產(chǎn)交易所和上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所合作成立了PPP資產(chǎn)交易平臺，并舉辦PPP資產(chǎn)交易相關(guān)專題研討會。

唐川表示，通過財政部和兩家交易所公布信息可以得知，PPP資產(chǎn)交易平臺將通過創(chuàng)新交易產(chǎn)品、提供一站式綜合服務(wù)方案來促進資產(chǎn)的流動和優(yōu)化配置，為PPP項目尋找優(yōu)質(zhì)社會資本，并協(xié)助PPP項目進行資產(chǎn)流轉(zhuǎn)，進而切實提升PPP項目的運作效率。