跨境污染案件頻發(fā) 京津冀跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)要來了

近日，曾經(jīng)轟動(dòng)一時(shí)的“上海垃圾非法傾倒蘇州太湖西山島案”公開審理，法院調(diào)查顯示，從2015年年底到2016年6月，不法分子在江蘇省太湖強(qiáng)制隔離戒毒所非法傾倒垃圾2.33多萬噸，造成經(jīng)濟(jì)損失達(dá)850余萬元。

公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，跨境污染案件頻發(fā)，一方面由于各地監(jiān)督力度不一樣，導(dǎo)致不法分子有機(jī)可乘，其次也與經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)有關(guān)。

5月23日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第三十五次會(huì)議，審議通過《跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)方案》。會(huì)議指出，在京津冀及周邊地區(qū)開展跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評(píng)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法，推動(dòng)形成區(qū)域環(huán)境治理新格局。

跨境污染何時(shí)了

根據(jù)公訴機(jī)關(guān)的指控，2015年11月，被告人孫秋林等人與戒毒所簽訂綠化工程《供土協(xié)議書》后，又將供土工程轉(zhuǎn)包給被告人王菊明、陸小弟兩人成立的昆山市錦鹿建筑工程有限公司。

2016年2月，王菊明、陸小弟變?cè)?ldquo;接收土方證明”，并在微信上發(fā)布流傳，隨后部分中間商主動(dòng)將垃圾用船只運(yùn)至戒毒所碼頭。王菊明、陸小弟明知上述垃圾系混合生活垃圾后形成的有害物質(zhì)，在未經(jīng)處理的情況下直接傾倒至宕口內(nèi)。到案發(fā)時(shí)，傾倒垃圾合計(jì)2.33多萬噸，另有8艘載有垃圾的船只被及時(shí)查獲，垃圾未傾倒成功。

據(jù)環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所評(píng)估，被告人王菊明、陸小弟傾倒的固體廢物主要成分為生活垃圾和建筑垃圾，屬于有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞景觀和自然風(fēng)貌。蘇州市各級(jí)政府及相關(guān)部門為防止污染擴(kuò)大、消除污染及彌補(bǔ)損失，又產(chǎn)生費(fèi)用共計(jì)850余萬元。

無獨(dú)有偶，5月19日，廣西壯族自治區(qū)藤縣人民法院也剛剛對(duì)“廣東東莞生活垃圾跨省非法傾倒?jié)〗?rdquo;進(jìn)行了公開宣判。被告人唐世孟、唐世標(biāo)、黃俊文因在藤縣潯江登洲島河段傾倒垃圾，犯環(huán)境污染罪，分別被判處有期徒刑4年10個(gè)月至4年不等，并處罰金8萬元至6萬元不等。

法院經(jīng)審理查明，2016年8月24日、25日晚上，唐世孟利用其租用的船只裝載約400噸垃圾，唐世孟、唐世標(biāo)、黃俊文駕駛這艘船只從東莞市長安鎮(zhèn)廈崗碼頭出發(fā)，于同年9月3日15時(shí)許到達(dá)廣西藤縣藤州鎮(zhèn)民生村登洲尾附近的江面。當(dāng)日21時(shí)許，唐世孟指使唐世標(biāo)將船駕駛至藤縣縣城飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的潯江登洲頭，并吩咐黃俊文利用鉤機(jī)將船上的垃圾往江里傾倒。此時(shí)，3人傾倒垃圾的行為被群眾發(fā)現(xiàn)并舉報(bào)，執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場將3人控制。

經(jīng)鑒定，三被告人傾倒的垃圾中含有汞、鉻、鎘等有毒物質(zhì)，且汞、鉻、鎘的含量均超過排放標(biāo)準(zhǔn)的3倍以上。三被告人在飲用水水源區(qū)內(nèi)傾倒有毒物質(zhì)，致使縣級(jí)城區(qū)集中式飲用水水源取水中斷12小時(shí)以上，后果特別嚴(yán)重。

馬軍表示，近年來，此類跨境污染案件呈現(xiàn)出愈演愈烈之勢，有兩方面的原因，一是因?yàn)槲廴疚锾幚沓杀靖?，而各地監(jiān)管力度又不一樣，所以不法分子傾向于將污染物向管理松懈的地方轉(zhuǎn)移；二是由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，使得不法分子鋌而走險(xiǎn)。

環(huán)保機(jī)構(gòu)跨地區(qū)執(zhí)法

“上海垃圾傾倒太湖西山案”的審判長公開表示，在多起跨區(qū)向蘇州境內(nèi)傾倒垃圾案件中，違法人員為降低成本多數(shù)選擇水路運(yùn)輸。目前，司法部門已提請(qǐng)有關(guān)部門，在水路河閘，對(duì)過往船只所運(yùn)貨物加大監(jiān)管查處力度。

中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，跨境執(zhí)法目前尚存在一定的難度，需要不同區(qū)域之間相互配合和支持。

“事實(shí)上，對(duì)于污染物的處理，更應(yīng)該關(guān)心是否‘達(dá)標(biāo)’，而不在于是否‘跨境’。無論在哪個(gè)省，都應(yīng)該按照要求達(dá)標(biāo)排放，不能造成污染。”王燦發(fā)說。

2016年11月，環(huán)保部部長陳吉寧曾經(jīng)表示，水和大氣具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，環(huán)境污染和生態(tài)破壞常常以區(qū)域性、流域性的形式表現(xiàn)出來，但是這種污染的空間分布又和行政區(qū)劃不一致。所以，建立跨行政區(qū)的區(qū)域、流域的環(huán)保機(jī)構(gòu)至關(guān)重要。

他透露，環(huán)保部要開展建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)、按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)，環(huán)保部正在牽頭做這兩個(gè)試點(diǎn)的方案。

5月23日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十五次會(huì)議，審議通過了《跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)方案》。會(huì)議指出，在京津冀及周邊地區(qū)開展跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，要圍繞改善大氣環(huán)境質(zhì)量、解決突出大氣環(huán)境問題，理順整合大氣環(huán)境管理職責(zé)，探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)，深化京津冀及周邊地區(qū)污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評(píng)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法，推動(dòng)形成區(qū)域環(huán)境治理新格局。

環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光曾經(jīng)撰文指出，跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)是指在現(xiàn)有中央環(huán)保機(jī)構(gòu)與各省級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)之間，再增加一層跨越各省級(jí)行政單元的環(huán)保機(jī)構(gòu)，這種機(jī)構(gòu)設(shè)置是對(duì)現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)管理體制的較大改變。

“跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)應(yīng)該是一個(gè)強(qiáng)勢的、實(shí)體性的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，不是一般性的協(xié)調(diào)機(jī)制，要有法定授權(quán)，可以審批、環(huán)評(píng)、審查、檢查以及實(shí)施環(huán)保項(xiàng)目。”夏光說。

從國際經(jīng)驗(yàn)上看，類似這樣的強(qiáng)勢區(qū)域環(huán)保機(jī)構(gòu)在國際上也比較通行。美國聯(lián)邦環(huán)保局下設(shè)了十個(gè)區(qū)域辦公室，分片管理全國各個(gè)地方，擁有一些行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和實(shí)施項(xiàng)目的職能。另外，法國、韓國、日本等國家也有類似機(jī)構(gòu)。