天然氣市場(chǎng)化改革關(guān)鍵在理順終端用戶價(jià)格

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），受到各界人士密切關(guān)注的油氣體制改革終于全面啟動(dòng)?！兑庖?jiàn)》部署了八個(gè)方面的重點(diǎn)改革任務(wù)，其中有一條是改革油氣產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制，釋放市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力。發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格的力量，逐步調(diào)整終端用氣價(jià)格，推動(dòng)天然氣市場(chǎng)化改革。

我國(guó)天然氣消費(fèi)快速增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年到2016年，我國(guó)天然氣年均消費(fèi)增速超過(guò)10%，在我國(guó)一次能源中的比重由4.4%上升到了6.2%。根據(jù)“十三五”規(guī)劃，我國(guó)力爭(zhēng)天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重進(jìn)一步上升到10%。這一目標(biāo)是政府基于過(guò)去幾年我國(guó)天然氣消費(fèi)快速增長(zhǎng)的事實(shí)而做出的規(guī)劃，也凸顯了我國(guó)政府的決心。價(jià)格是引導(dǎo)需求最重要的信號(hào)，而我國(guó)天然氣的定價(jià)機(jī)制尚未實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，還存在一些不足。

我國(guó)天然氣定價(jià)經(jīng)歷了政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)以及應(yīng)用成本加成法和市場(chǎng)凈回值等多個(gè)階段，但是這些定價(jià)都是非競(jìng)爭(zhēng)性的，即使后兩種運(yùn)用了具體計(jì)算公式，但調(diào)節(jié)時(shí)機(jī)等依然掌握在政府手里，大大降低了價(jià)格的信號(hào)引導(dǎo)作用。不僅如此，在終端用戶價(jià)格結(jié)構(gòu)上，我國(guó)與成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家差別也很大。根據(jù)美國(guó)能源信息署（EIA）數(shù)據(jù)，2016年美國(guó)居民天然氣消費(fèi)均價(jià)為2.45元/立方米；工業(yè)用戶天然氣價(jià)格為0.86元/立方米，前者是后者的近3倍。相比之下，我國(guó)居民住宅用氣價(jià)格平均在1.5元至3元/立方米之間，而工業(yè)用氣價(jià)格平均在3.5元至4.5元/立方米之間，前者是后者的1/3至1/2。從國(guó)外天然氣用戶結(jié)構(gòu)來(lái)看，工業(yè)和發(fā)電是最大的主力，但其價(jià)格承受能力顯著低于居民用戶。而我國(guó)天然氣終端用戶氣價(jià)結(jié)構(gòu)顯然違背了這一原則，導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)工業(yè)用氣和發(fā)電用氣增幅大幅放緩、天然氣供給過(guò)剩的局面出現(xiàn)。

終端用戶價(jià)格結(jié)構(gòu)的扭曲阻礙了我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，會(huì)帶來(lái)以下多方面的負(fù)面影響。

一是導(dǎo)致天然氣資源配置效率低下，帶來(lái)使用的不經(jīng)濟(jì)，抑制上游勘探開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)天然氣行業(yè)的投資積極性。過(guò)低的民用氣價(jià)格會(huì)導(dǎo)致燃?xì)怃N售企業(yè)處于虧損狀態(tài)，激化與上游企業(yè)生產(chǎn)成本之間的矛盾，不利于企業(yè)勘探開(kāi)發(fā)新的油氣田。

二是阻礙天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革進(jìn)程。終端用戶價(jià)格結(jié)構(gòu)的扭曲與價(jià)格市場(chǎng)化是相矛盾的，堅(jiān)持這一格局，天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革就難以推進(jìn)。

我國(guó)正在推進(jìn)天然氣管理體制的市場(chǎng)化進(jìn)程，但是，沒(méi)有相對(duì)合理的價(jià)格結(jié)構(gòu)配合，無(wú)論是放開(kāi)上游，還是管輸獨(dú)立，都不能在各環(huán)節(jié)形成相對(duì)合理的利益分配機(jī)制，從而延緩體制改革的推進(jìn)。

三是不利于我國(guó)天然氣市場(chǎng)的拓展。在天然氣價(jià)格走低和我國(guó)自身資源不足的情況下，我國(guó)卻出現(xiàn)了天然氣供應(yīng)過(guò)剩的局面，工業(yè)用氣疲軟，發(fā)電用氣增長(zhǎng)更是嚴(yán)重不足，這顯然與價(jià)格扭曲有撇不清的關(guān)系。

四是不利于推進(jìn)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的清潔化進(jìn)程。天然氣在我國(guó)一次能源中消費(fèi)占比嚴(yán)重偏低，但過(guò)高的工業(yè)氣價(jià)會(huì)導(dǎo)致很多用戶選擇“氣改煤”的逆替代，不利于供應(yīng)企業(yè)開(kāi)發(fā)潛在的大用戶，天然氣市場(chǎng)化因?yàn)榕で膬r(jià)格受阻，顯然不利于我國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)的清潔化進(jìn)程。

因此，如何解決天然氣終端用戶價(jià)格扭曲的問(wèn)題顯得十分重要。

首先，目前天然氣的終端消費(fèi)價(jià)格結(jié)構(gòu)還存在著較大的調(diào)整空間，建議借鑒國(guó)外先進(jìn)定價(jià)模式對(duì)國(guó)內(nèi)民用氣價(jià)與工業(yè)用氣價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，通過(guò)使用價(jià)格杠桿來(lái)有效地平衡天然氣的供需矛盾，使天然氣上、下游產(chǎn)業(yè)鏈健康穩(wěn)步發(fā)展，逐步做到與國(guó)外成熟的天然氣市場(chǎng)價(jià)格結(jié)構(gòu)接軌。

其次，可以在居民可承受的范圍內(nèi)，調(diào)整居民用氣價(jià)格，采取一定的交叉補(bǔ)貼政策，做到盡可能地不使人民的社會(huì)福利受到影響。

再次，建議大力支持工業(yè)企業(yè)的健康發(fā)展，對(duì)大型工業(yè)企業(yè)實(shí)施天然氣價(jià)格優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取能夠進(jìn)一步提高天然氣的市場(chǎng)比重。

最后，逐步理順終端用戶氣價(jià)，是當(dāng)前推動(dòng)我國(guó)天然氣市場(chǎng)拓展最直接的改革措施，也將為推進(jìn)我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化更全面和更深層次改革奠定基礎(chǔ)。

（作者為中國(guó)石油大學(xué)（北京）工商管理學(xué)院碩士研究生）