加強(qiáng)固廢污染檢查行動(dòng) 嚴(yán)格打擊環(huán)境犯罪執(zhí)法

全國(guó)人大常委會(huì)固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查組第一次全體會(huì)議22日召開，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。業(yè)內(nèi)人士解讀這次會(huì)議之后表示，本次行動(dòng)是執(zhí)法檢查的付諸實(shí)踐和延續(xù)，同時(shí)也代表了我國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治的高度重視。

中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江22日主持召開全國(guó)人大常委會(huì)固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查組第一次全體會(huì)議。他強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署，扎實(shí)開展固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查，深入推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和污染防治工作，加快實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境全面改善。

張德江指出，固體廢物污染環(huán)境防治法是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一部重要法律，對(duì)于保障人體健康、維護(hù)生態(tài)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。全國(guó)人大常委會(huì)要堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，精心組織開展固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查工作，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。

一要重視宣傳普及法律，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的法治意識(shí)和道德意識(shí)，推動(dòng)法律貫徹落實(shí)，推進(jìn)固體廢物減量化、無害化、資源化。

二要督促“一府兩院”依法履行環(huán)境保護(hù)法定職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)固體廢物污染防治工作的監(jiān)督管理，依法嚴(yán)厲打擊固體廢物污染環(huán)境的違法犯罪行為。

三要認(rèn)真總結(jié)法律實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，注重發(fā)現(xiàn)固體廢物污染防治工作中不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)等問題，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)法律制度更加符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。張德江強(qiáng)調(diào)，要以此次執(zhí)法檢查為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)固體廢物污染防治工作，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó)。

此次執(zhí)法檢查由張德江委員長(zhǎng)任組長(zhǎng)。執(zhí)法檢查組將組成5個(gè)小組分赴10個(gè)省(區(qū)、市)進(jìn)行檢查，同時(shí)委托其他21個(gè)省(區(qū)、市)人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)法律貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查。

解讀

1、本次行動(dòng)是執(zhí)法檢查的付諸實(shí)踐和延續(xù)。

今年3月，張德江在兩會(huì)上表示，要把加強(qiáng)執(zhí)法檢查擺在突出位置。2016年檢查了食品安全法、安全生產(chǎn)法、道路交通安全法、環(huán)境保護(hù)法、水法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法等6部法律的實(shí)施情況。2017年，還將對(duì)檢查藥品管理法、產(chǎn)品質(zhì)量法、著作權(quán)法、固體廢物污染環(huán)境防治法、種子法、網(wǎng)絡(luò)安全法等6部法律開展執(zhí)法檢查。

2、此次執(zhí)法檢查代表了我國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治的高度重視。

近年來，我國(guó)社會(huì)各界對(duì)環(huán)境的關(guān)注持續(xù)高漲，2017年已到達(dá)峰值。環(huán)保督查，拉閘限電，小散亂污企業(yè)關(guān)停治理，國(guó)家推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的腳步進(jìn)一步加快。

按照全國(guó)人大常委會(huì)2017年監(jiān)督工作計(jì)劃安排，2017年5月至8月對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治法實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，10月份召開的全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議將聽取和審議執(zhí)法檢查報(bào)告并開展專題詢問。

3、執(zhí)法檢查可能是對(duì)進(jìn)一步修改法律的調(diào)研準(zhǔn)備。

配合國(guó)家將對(duì)可用作原料的固體廢物進(jìn)口分類管理目錄的變動(dòng)調(diào)整，2017年有可能按照?qǐng)?zhí)法檢查、立法調(diào)研、法律修訂步步緊隨啟動(dòng)對(duì)《固體廢物污染環(huán)境防治法》的又一次修訂。

《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》

修訂過程

現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡(jiǎn)稱“《固廢法》”)是于1995年10月30日通過，2004年12月29日修訂后公布施行的。21世紀(jì)的第2個(gè)10年，國(guó)家已經(jīng)3次對(duì)《固廢法》進(jìn)行修訂，分別是：

(其中與進(jìn)口固體廢物關(guān)系最密切的是2015年的修訂)

2013年6月29日第一次修訂

將第四十四條第二款修改為：“禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處置的設(shè)施、場(chǎng)所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地的市、縣人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門核準(zhǔn)，并采取措施，防止污染環(huán)境。”

2015年4月24日第二次修訂

將第二十五條第一款和第二款中的“自動(dòng)許可進(jìn)口”修改為“非限制進(jìn)口”。刪去第三款中的“進(jìn)口列入自動(dòng)許可進(jìn)口目錄的固體廢物，應(yīng)當(dāng)依法辦理自動(dòng)許可手續(xù)。”

2016年11月7日第三次修訂

(一)將第四十四條第二款修改為：“禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處置的設(shè)施、場(chǎng)所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地的市、縣級(jí)人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門商所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意后核準(zhǔn)，并采取措施，防止污染環(huán)境。”

(二)將第五十九條第一款修改為：“轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單?？缡　⒆灾螀^(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)向危險(xiǎn)廢物移出地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)。移出地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)商經(jīng)接受地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意后，方可批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該危險(xiǎn)廢物。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)移。”

4、《固廢法》中關(guān)于進(jìn)口固體廢物的調(diào)整可以通過調(diào)整進(jìn)口目錄實(shí)現(xiàn)。

關(guān)于禁止進(jìn)口固體廢物的具體實(shí)施雖然國(guó)家還沒有出臺(tái)明確的方案，但是從《固廢法》中有關(guān)進(jìn)口的條款可以看出通過目錄調(diào)整將不同品種的固體廢料納入禁止進(jìn)口目錄就可以實(shí)現(xiàn)，這樣看來，應(yīng)該不需要對(duì)《固廢法》進(jìn)行全面修訂。

《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》中有關(guān)進(jìn)口的條款

第二十五條禁止進(jìn)口不能用作原料或者不能以無害化方式利用的固體廢物；對(duì)可以用作原料的固體廢物實(shí)行限制進(jìn)口和非限制進(jìn)口分類管理。

國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門、國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門、海關(guān)總署、國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門制定、調(diào)整并公布禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口和非限制進(jìn)口的固體廢物目錄。

禁止進(jìn)口列入禁止進(jìn)口目錄的固體廢物。進(jìn)口列入限制進(jìn)口目錄的固體廢物，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門審查許可。

進(jìn)口的固體廢物必須符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門檢驗(yàn)合格。

進(jìn)口固體廢物的具體管理辦法，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門、國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門、海關(guān)總署、國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門制定。

受全國(guó)人大常委會(huì)固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查組委托，從5月22日起，中國(guó)人大網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國(guó)網(wǎng)、央視網(wǎng)、中國(guó)環(huán)境報(bào)、中國(guó)建設(shè)報(bào)網(wǎng)站將共同開展固體廢物污染環(huán)境防治法實(shí)施情況問卷調(diào)查，廣泛征求社會(huì)意見和建議。