環(huán)保部印發(fā)重點行業(yè)排污許可管理試點工作方案

重點行業(yè)排污許可制改革的試點工作全面展開!2017年5月20日，環(huán)保部辦公廳印發(fā)《重點行業(yè)排污許可管理試點工作方案》，確定了11個省級環(huán)保部門和6個市級環(huán)保部門牽頭負責或參與相應重點行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)試點工作。為規(guī)范化試點工作，明確了任務要求、時間節(jié)點與調度計劃。環(huán)保部將加強統(tǒng)籌協(xié)調，加強與各試點的聯(lián)系，各試點地區(qū)不僅需要向環(huán)保部報送工作計劃，將工作任務明確到責任處室和負責人;還需要逐月填報工作進展，包括如果進度滯后的話是什么原因，如果有困難需要支持的話具體是什么情況，需要怎樣的支持。

方案詳細內容及任務表格如下：

重點行業(yè)排污許可管理試點工作方案

為貫徹落實《控制污染物排放許可制實施方案》(國辦發(fā)〔2016〕81號，以下簡稱《實施方案》)，確保按期完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》確定的重點行業(yè)及產能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)任務，制訂本方案。

一、試點范圍和時間

按照《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》要求，2017年應完成鋼鐵、水泥、平板玻璃、石化、有色金屬、焦化、氮肥、印染、原料藥制造、制革、電鍍、農藥、農副食品加工等重點行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。

根據(jù)自愿承擔、擇優(yōu)開展的原則，確定北京市、河北省、河南省、山西省、山東省、上海市、江蘇省、浙江省、湖南省、廣西壯族自治區(qū)和海南省等具有相關管理經驗或行業(yè)集中度高的省級環(huán)保部門，以及邢臺市、深圳市、保定市、唐山市、淄博市、濟寧市等市級環(huán)保部門，牽頭負責或參與相應重點行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)試點工作(各地區(qū)承擔的試點任務詳見附1)。試點時間為2017年。

二、試點目標

環(huán)境保護部排污許可專項小組(以下簡稱部專項小組)與試點行業(yè)的牽頭省、市環(huán)保部門共同牽頭編制試點行業(yè)排污許可證申請核發(fā)技術規(guī)范(以下簡稱行業(yè)規(guī)范)和開發(fā)完成試點行業(yè)排污許可證申請核發(fā)的填報模塊，2017年6月底前完成鋼鐵、水泥行業(yè)技術規(guī)范編制工作并發(fā)布，其他行業(yè)7月底前完成。2017年8月底前，試點省、市基本完成行政區(qū)域內牽頭負責或參與的相應試點行業(yè)首批企業(yè)排污許可證申請核發(fā)工作，10月底前基本完成區(qū)域內牽頭負責或參與的相應試點行業(yè)企業(yè)排污許可證申請核發(fā)工作。其中，農副食品加工行業(yè)中制糖行業(yè)試點地區(qū)基本完成試點行業(yè)發(fā)證任務的時間節(jié)點后延至12月底。

三、試點內容

(一)組織編制行業(yè)規(guī)范，完成行業(yè)規(guī)范的技術審查、意見征求和報審發(fā)布，在全國排污許可證管理信息平臺上開發(fā)完成相應行業(yè)排污許可證申請核發(fā)的填報模塊。

(二)在編制完成行業(yè)規(guī)范初稿后，組織試點區(qū)域內的試點行業(yè)典型企業(yè)和環(huán)保部門開展排污許可證申請、核發(fā)驗證，并根據(jù)實踐情況及時組織修改行業(yè)規(guī)范和填報模塊。

(三)制訂實施本區(qū)域試點行業(yè)排污許可證申請和核發(fā)計劃，率先完成試點行業(yè)排污許可證的中請和核發(fā)工作。

(四)牽頭或參與開展試點行業(yè)排污許可管理培訓，組織試點效果較顯著地區(qū)的環(huán)保部門、試點行業(yè)的協(xié)會和龍頭企業(yè)參與開展培訓。

(五)組織先行先試，探索編制試點行業(yè)依證監(jiān)管的指導性和規(guī)范性文件，率先開展試點行業(yè)依證監(jiān)管工作，會同有關部門對無證排污企業(yè)收緊信貸、市場準入等政策。

四、分工安排

(一)環(huán)境保護部負責統(tǒng)籌協(xié)調試點工作，定期組織召開調度會、試點交流會，協(xié)調發(fā)布各行業(yè)規(guī)范，省、市環(huán)保部門負責牽頭或參與實施相關行業(yè)試點工作，落實環(huán)境保護部關于試點工作的各項安排。

(二)試點省、市環(huán)保部門應制定試點工作方案，報環(huán)境保護部排污許可專項小組辦公室備案，并嚴格督辦落實;在試點成果中反映本行政區(qū)域環(huán)境質量改善需求，保障試點任務涉及的各類調研和資料收集工作，督促企業(yè)在申報環(huán)節(jié)詳細填報產污、治污、排污的相關信息，制定實施對無證排污行為的監(jiān)管執(zhí)法計劃。

(三)牽頭省、市環(huán)保部門應組織實施相關行業(yè)試點工作，全程參與行業(yè)規(guī)范編制工作，牽頭落實環(huán)境保護部關于試點工作的各項安排，指導參與試點地區(qū)開展試點工作。參與省、市應積極參加相應試點行業(yè)的排污許可證申請、核發(fā)驗證，按時完成試點行業(yè)發(fā)證任務，參與開展試點行業(yè)全國排污許可管理培訓。

各試點省、市環(huán)保部門應確定試點工作總負責人、責任處室、聯(lián)系人和經辦人，填寫試點工作計劃表(見附2)并加蓋公章，于6月2日前報送我部，或在排污許可證管理信息平臺上傳文件掃描件。自2017年6月起，每月10日前，牽頭省、市環(huán)保部門應向環(huán)境保護部報送試點工作進展表(見附3)。重點行業(yè)試點省、市應逐月填報2017年5月至12月的工作安排以及實際進展。填報的試點任務工作安排應包括本方案明確的各時間節(jié)點。