專家：國(guó)企不該作環(huán)境治理“攔路虎”

4月29日，“綠色經(jīng)濟(jì)研討會(huì)——京津冀大氣污染防治對(duì)策”在京舉辦。多位專家學(xué)者就環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、綠色金融、綠色產(chǎn)業(yè)等問(wèn)題進(jìn)行探討，其中國(guó)企在環(huán)境治理中扮演的角色成為專家們關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

一位與會(huì)學(xué)者指出，官方反復(fù)強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展、包容性、可持續(xù)增長(zhǎng)，但實(shí)際進(jìn)展卻在部門利益、壟斷利益的阻礙下步履維艱，與煤、電相關(guān)的節(jié)能降耗長(zhǎng)效機(jī)制的改革，總是一拖再拖。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一位專家以調(diào)研經(jīng)歷為例：“比如說(shuō)內(nèi)蒙的一個(gè)城市，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)很不景氣，當(dāng)然也有它前面的政策失誤。后來(lái)我們?nèi)フ{(diào)研，發(fā)現(xiàn)有兩件事情：一個(gè)是那個(gè)城市發(fā)電很富裕用不完，而南方某個(gè)省正好為了解決環(huán)境問(wèn)題，想多用電，缺口和那個(gè)市富余的電相吻合，兩邊都談好了，但是中間的國(guó)企、我們的電力公司反對(duì)，這個(gè)事情就做不了；第二件事，經(jīng)濟(jì)增速放緩，內(nèi)蒙這個(gè)城市煤炭?jī)r(jià)格非常脆弱的時(shí)候，國(guó)企在干什么呢？本來(lái)治理環(huán)境問(wèn)題應(yīng)該用優(yōu)質(zhì)煤，但是我們的國(guó)企從東南亞進(jìn)了一批劣質(zhì)煤，就因?yàn)閮r(jià)格便宜。結(jié)果價(jià)格一便宜，反而把這邊優(yōu)質(zhì)煤趕出去了。像這樣一些問(wèn)題，國(guó)企到底在環(huán)境治理方面扮演什么角色，我覺得是要思考的。”

另一位學(xué)者則從融資角度，直言國(guó)有資本應(yīng)重點(diǎn)參與其中：“為什么要有國(guó)有企業(yè)，因?yàn)檫@關(guān)系到國(guó)計(jì)民生。我們整天生活在霧霾中，這還不是國(guó)計(jì)民生嗎？缺錢的話，國(guó)有資本投到那里去啊，還有什么比這更有正當(dāng)性的。”

除此之外，與會(huì)專家還對(duì)環(huán)境治理的制度設(shè)計(jì)以及市場(chǎng)化手段進(jìn)行了探討。環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心的一位專家指出，中國(guó)目前的污染防治面臨“兩難”局面：“企業(yè)要按你的標(biāo)準(zhǔn)治理，這個(gè)企業(yè)可能就白干了，它不會(huì)真治；但政府如果真按照不治污的法條把它關(guān)了，又影響當(dāng)?shù)氐亩愂?、就業(yè)，面臨經(jīng)濟(jì)凋敝、滑坡的局面，所以現(xiàn)在很糾結(jié)。中國(guó)大多數(shù)現(xiàn)實(shí)情況是，企業(yè)先這么干著，大家心照不宣，做做樣子比較多。”他認(rèn)為，環(huán)境治理關(guān)鍵還在于制度如何設(shè)計(jì)，尤其是在信息公開、監(jiān)督尺度、標(biāo)準(zhǔn)可行性方面，單純靠所謂的行政監(jiān)察，只能是治標(biāo)不治本。

財(cái)政部的一位官員在會(huì)上還強(qiáng)調(diào)了以經(jīng)濟(jì)杠桿為主進(jìn)行污染防治的重要性。他認(rèn)為，以政府行政手段為主的“關(guān)停并轉(zhuǎn)”操作空間有限，僅適合為數(shù)不多的企業(yè)；而以法規(guī)劃定“準(zhǔn)入”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的方式，可以針對(duì)大范圍企業(yè)，但又容易產(chǎn)生人情因素、設(shè)租尋租等問(wèn)題，造成扭曲和不公。真正可靠的是通過(guò)改革，以經(jīng)濟(jì)杠桿為主，在公平競(jìng)爭(zhēng)中讓市場(chǎng)力量充分發(fā)揮優(yōu)勝劣汰作用，把真正低效、落后、過(guò)剩的產(chǎn)能擠出去。