全國(guó)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)“十三五”規(guī)劃【全文】

5月25日，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委組織編制的《全國(guó)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）日前正式發(fā)布實(shí)施。《規(guī)劃》明確了“十三五”時(shí)期12項(xiàng)任務(wù)，包括構(gòu)建供水安全多級(jí)屏障，全流程保障飲用水安全；全面整治城市黑臭水體，強(qiáng)化水污染全過程控制；建立排水防澇工程體系，破解“城市看?！彪y題；加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)模式轉(zhuǎn)型；完善垃圾收運(yùn)處理體系，提升垃圾資源利用水平；促進(jìn)園林綠地增量提質(zhì)，營(yíng)造城鄉(xiāng)綠色宜居空間；全面實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)，重塑城市生態(tài)安全格局；推進(jìn)市政設(shè)施智慧建設(shè)，提高安全運(yùn)行管理水平等。

全國(guó)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“ 十三五” 規(guī)劃

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部國(guó)家發(fā)展改革委

前言

城市市政基礎(chǔ)設(shè)施是新型城鎮(zhèn)化的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人居環(huán)境改善、公共服務(wù)提升和城市安全運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保障。 構(gòu)建布局合理、設(shè)施配套、功能完備、安全高效的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施體系，對(duì)于扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、確?！?十三五”時(shí)期全面建成小康社會(huì)具有重要意義。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》 《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020 年)》《 中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》 《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見. ( 國(guó)發(fā)〔2016〕8號(hào)) 》 和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“ 十三五” 規(guī)劃綱要》， 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門組織編制了《 全國(guó)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“ 十三五” 規(guī)劃》( 以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”)，規(guī)劃范圍為全國(guó)設(shè)市城市及縣城。《規(guī)劃》 統(tǒng)籌城市交通系統(tǒng)、城市地下管線系統(tǒng)、城市水系統(tǒng)、城市能源系統(tǒng)、城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)、城市綠地系統(tǒng)、智慧城市7個(gè)方面，提出“ 十三五” 時(shí)期發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃任務(wù)和重點(diǎn)工程， 以指導(dǎo)各地城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序發(fā)展。

一、規(guī)劃基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)

( 一) “ 十二五” 主要成就

市政設(shè)施能力普遍提高，支撐了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。“ 十二五” 時(shí)期， 我國(guó)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施投入力度持續(xù)加大， 累計(jì)完成投資95萬(wàn)億， 比“ 十一五” 時(shí)期投資增長(zhǎng)近90％ 。 市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造穩(wěn)步推進(jìn)，設(shè)施能力和服務(wù)水平不斷提高，城市人居環(huán)境顯著改善，城市綜合承載力不斷增強(qiáng)，城市安全保障能力明顯提高. 有力支撐了新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提高，惠及更多城鄉(xiāng)居民，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)堅(jiān)持以人為本、服務(wù)民生，著力提高基本公共服務(wù)均等化水平，供水、排水、燃?xì)狻?span id="v5zlvhp" class='hrefStyle'>垃圾處理等服務(wù)已經(jīng)基本普及，設(shè)市城市( 縣城) 公共供水普及率達(dá)到93.1％ (85.1％ ) 、污水處理率達(dá)到91.9％ (85.2％ ) ，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到95.3％ (75.9％ ) ，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到94.1％ (79. 0％ ) ，東中西部地區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施水平差異逐漸縮小，市政基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域共建共享有序推進(jìn)。

低碳綠色智慧理念創(chuàng)新，引領(lǐng)市政基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型發(fā)展。“ 十二五” 時(shí)期，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積極探索運(yùn)用新理念、新技術(shù)，引導(dǎo)市政基礎(chǔ)設(shè)施向集約、智能、綠色、低碳的方向發(fā)展， 啟動(dòng)了海綿城市、地下綜合管廊、智慧城市建設(shè)試點(diǎn). 形成一批可推廣、可復(fù)制的建設(shè)模式，并通過以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施整體水平的提升，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加注重系統(tǒng)性，更加注重發(fā)展的質(zhì)量和內(nèi)涵。

創(chuàng)新建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式， 激發(fā)市場(chǎng)主體活力。“ 十二五” 時(shí)期，為推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革， 拓寬市政基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了政府和社會(huì)資本合作( PPP)的相關(guān)政策。在城市供水、污水處理、垃圾處理、供熱、供氣、公共交通、公共停車場(chǎng)、海綿城市、黑臭水體、地下綜合管廊等市政公用領(lǐng)域鼓勵(lì)開展政府和社會(huì)資本合作. 提高了社會(huì)資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的積極性，增強(qiáng)了市政公用產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。

表1　“十二五” 時(shí)期全國(guó)設(shè)市城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要進(jìn)展

表2　“十二五” 時(shí)期全國(guó)縣城市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要進(jìn)展

( 二) 面臨的主要問題

與扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展需求相比，市政基礎(chǔ)設(shè)施依然是今后一個(gè)時(shí)期影響我國(guó)城市健康發(fā)展的短板，與此同時(shí)，建設(shè)水平偏低、發(fā)展不均衡和產(chǎn)業(yè)集中度低等問題也日益突出，成為新的約束瓶頸。

一是投入不夠， 總量不足。市政基礎(chǔ)設(shè)施供需矛盾缺口大仍是今后一個(gè)時(shí)期的主要矛盾，長(zhǎng)久以來(lái). 我國(guó)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入遠(yuǎn)低于合理水平，歷史欠賬巨大?！?十二五” 時(shí)期的投入總量有了很大增長(zhǎng)，但設(shè)市城市市政基礎(chǔ)設(shè)施投資占基礎(chǔ)設(shè)施投資和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比例持續(xù)下降。同時(shí)，市政基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)需求持續(xù)擴(kuò)大. 服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高. 進(jìn)一步加劇了市政基礎(chǔ)設(shè)施總量不足的形勢(shì)， 影響和制約了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

二是設(shè)施水平偏低，“ 城市病” 問題突出。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低是導(dǎo)致“ 城市病” 普遍的根本原因，城市路網(wǎng)級(jí)配不合理，路網(wǎng)密度普遍低于7 公里/ 平方公里，尤其是作為城市“ 毛細(xì)血管” 的支路網(wǎng)，密度不足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的1/2，城市污水的收集與處理達(dá)不到水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求， 城市排水管網(wǎng)現(xiàn)狀水平大大低于新修訂的國(guó)家設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求， “ 十三五” 時(shí)期將有300 多座垃圾填埋場(chǎng)面臨“ 封場(chǎng)” ，新建垃圾處理設(shè)施選址困難。“ 人地矛盾” 日益凸顯，城市開發(fā)建設(shè)用地?cái)D占山水林田湖生態(tài)空間，導(dǎo)致城市生態(tài)功能嚴(yán)重退化， 總體來(lái)看， 城市市政基礎(chǔ)設(shè)施老化。舊賬未還、又欠新賬，一些城市的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)距離綠色、低碳和循環(huán)理念要求差距很大。 由此引發(fā)的城市內(nèi)澇、水體黑臭、交通擁堵、“ 馬路拉鏈” “ 垃圾圍城” 、地下管線安全事故頻發(fā)等各類“ 城市病” 呈現(xiàn)出集中爆發(fā)、疊加顯現(xiàn)的趨勢(shì).嚴(yán)重影響城市人居環(huán)境和公共安全。

三是發(fā)展不均衡， 服務(wù)水平差異較大。 中西部地區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平總體上仍落后于東部地區(qū)，西部地區(qū)污水處理率仍然落后東部地區(qū)10 個(gè)百分點(diǎn)左右，中西部地區(qū)建成及在建軌道交通密度為10.5 公里/ 百萬(wàn)人，不足東部地區(qū)的1/2，西部地區(qū)垃圾焚燒處理占比僅為24％ ，與東部地區(qū)55％ 的水平仍有較大差距， 老城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施由于建成歷史長(zhǎng)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、改造難度大等原因， 設(shè)施水平明顯低于城市新區(qū)，尤其是供水、排水、供熱、燃?xì)獾仍O(shè)施的“ 最后一公里” ， 改造和維護(hù)長(zhǎng)期不到位， 嚴(yán)重影響老城區(qū)居民生活品質(zhì)的提升。

四是產(chǎn)業(yè)集中度低，服務(wù)效率和質(zhì)量參差不齊。市政公用企業(yè)“ 小、散、弱、差” 成為制約服務(wù)水平提高的瓶頸， 以供水行業(yè)為例，對(duì)858 個(gè)縣城的抽樣調(diào)查表明，共有891 家供水企業(yè)，供水能力前10位的供水企業(yè)只占調(diào)查總供水能力的13％ —84％ 的供水企業(yè)供水能力不超過5 萬(wàn)立方米/ 日， 24％的供水企業(yè)供水能力不超過1萬(wàn)立方米/ 日，距離成熟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式差距較大， 由于缺乏專業(yè)化、規(guī)范化、規(guī)?；慕ㄔO(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行效率、服務(wù)質(zhì)量難以有效提高， 設(shè)施效能不能得到有效發(fā)揮. 同時(shí)安全隱患也較多. 另一方面. 由于市政基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管信息化水平普遍偏低，監(jiān)管手段缺乏，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)大量、分散的小企業(yè)的有效監(jiān)管. 距離規(guī)范化、精細(xì)化和智慧化管理仍有較大差距。

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