火電/造紙排污許可證審核要點（第一版 ）

為提高火電、造紙排污許可證審核質(zhì)量，環(huán)保部排污許可專項工作辦公室委托技術(shù)支撐單位對近期地方審核的許可證材料進行了詳細梳理，對常見問題進行了分析總結(jié)，起草了火電、造紙兩個行業(yè)排污許可證審核要點（見下文），作為規(guī)范技術(shù)審核工作的參考。

本次審核要點為第一版，后續(xù)將持續(xù)更新完善。

火電行業(yè)排污許可證審核要點題

（第一版）

企業(yè)各項申請材料和環(huán)保部門補充信息應(yīng)完整、規(guī)范。

復(fù)審時，除應(yīng)關(guān)注是否按照前版審核意見修改外，還須注意是否出現(xiàn)新問題。

一、材料的完整性

應(yīng)具備排污許可證申請表、承諾書、申請前信息公開情況說明表、排污許可證副本、附圖、附件等材料。其中，附圖應(yīng)包括生產(chǎn)工藝流程圖和平面布置圖。

二、材料的規(guī)范性

（一）申請前信息公開

1、信息公開時間應(yīng)不少于5個工作日。

2、信息公開內(nèi)容應(yīng)符合《排污許可證管理暫定規(guī)定》要求。

3、信息公開情況說明表應(yīng)填寫完整，包括信息公開的起止時間。

署名應(yīng)為法定代表人，且應(yīng)與排污許可證申請表、承諾書等保持一致。有法定代表人的一定要填寫法定代表人，對于沒有法定代表人的企事業(yè)單位，如個體工商戶、私營企業(yè)者等，這些單位可以由實際負責(zé)人簽字。此外對于集團公司下屬不具備法定代表人資格的獨立分公司，也可由實際負責(zé)人簽字。

4、申請前信息公開期間收到的意見應(yīng)進行逐條答復(fù)。

（二）排污許可證申請表

排污許可證申請表主要核查企業(yè)基本信息，主要生產(chǎn)裝置、產(chǎn)品及產(chǎn)能信息，主要原輔材料及燃料信息，生產(chǎn)工藝流程圖，廠區(qū)總平面布置圖，廢氣、廢水等產(chǎn)排污環(huán)節(jié)，排放污染物種類及污染治理設(shè)施信息，執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)，許可排放濃度和排放量，申請排放量限值計算過程，自行監(jiān)測及記錄信息，環(huán)境管理臺賬記錄等。

1、表1-填寫重點區(qū)域的，應(yīng)結(jié)合環(huán)保部相關(guān)公告，核實是否執(zhí)行特別排放限值；通過企業(yè)投產(chǎn)時間，核實該企業(yè)是否為現(xiàn)有源；原則上，企業(yè)應(yīng)具備環(huán)評批復(fù)或認定關(guān)于備案文件，如兩者全無，應(yīng)核實企業(yè)具體情況；污染物總量控制要求應(yīng)具體到污染物類型及其指標(biāo)，同時應(yīng)與后續(xù)許可量計算過程及許可量申請數(shù)據(jù)進行對比，按技術(shù)規(guī)范確定許可量。

2、表2-主要生產(chǎn)單元、生產(chǎn)工藝及生產(chǎn)設(shè)施按技術(shù)規(guī)范填報，不應(yīng)混填，如有必填項必須填寫；除運輸皮帶外，相同生產(chǎn)設(shè)施應(yīng)分行填報，不應(yīng)采取備注數(shù)量的方式；主要生產(chǎn)工藝的產(chǎn)品應(yīng)包括蒸汽和電，熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)也可填寫供熱量；年運行時間填寫設(shè)計值，一般為5000或5500，對于個別填寫8760、7200等較大運行時間的，應(yīng)有備注信息。

3、表3-如無特殊情況，原料可不填寫；輔料應(yīng)按設(shè)計規(guī)范填寫完整；燃料應(yīng)至少包括燃煤，對于啟動用燃油也應(yīng)在此填報，且應(yīng)包括含硫率、熱值等信息（不能填0）。

4、表4-應(yīng)按照技術(shù)規(guī)范將產(chǎn)排污環(huán)節(jié)填寫完整；應(yīng)包括汞及其化合物、林格曼黑度等污染因子，技術(shù)規(guī)范中明確的內(nèi)容不得丟項；對于有除塵器但無排放口（除塵器凈化后排至車間內(nèi)部）的產(chǎn)污環(huán)節(jié)，原則上可按無組織排放進行填報；對于有除塵器及排放口的產(chǎn)污環(huán)節(jié)，原則上按照有組織排放口進行填報；由于汞及其化合物、林格曼黑度采用的是協(xié)同治理措施，因此其污染治理設(shè)施編號應(yīng)填“無”或“/”，并在“污染治理設(shè)施其他信息”中備注“協(xié)同處理”；應(yīng)包括氨罐周邊無組織氨排放的環(huán)節(jié)；對于燃油電廠，還應(yīng)包括儲油罐周邊無組織非甲烷總烴（非甲烷總碳氫化合物，下同）排放的環(huán)節(jié)，對于燃煤電廠，若現(xiàn)有管理規(guī)定中明確要求監(jiān)測啟動用燃油儲罐周邊的非甲烷總烴，則應(yīng)按此要求申請，若無此要求，可不申請；對于未采用最佳可行技術(shù)的污染控制環(huán)節(jié)，應(yīng)填寫“否”，并提供相關(guān)證明材料。

5、表5-各類廢水應(yīng)分行單獨填報；對于燃煤電廠，應(yīng)將脫硫廢水識別為設(shè)施或車間排放口（可通過在排放去向中填報“排入廠內(nèi)污水處理站”或“其他”等選項實現(xiàn)）；對于未采用最佳可行技術(shù)的廢水治理措施，應(yīng)填寫“否”，并提供相關(guān)證明材料；對于廢水排入其他企業(yè)治理的，僅寫明去向，若處理協(xié)議寫明排水要求，還應(yīng)在后續(xù)表格中填報相關(guān)信息；對于接納其他企業(yè)廢水的，須增加相應(yīng)廢水來源；自備電廠廢水排至主行業(yè)污水處理站的，僅說明去向，待主行業(yè)申請許可證時，按照相應(yīng)行業(yè)技術(shù)規(guī)范再行填報。

6、表7-污染因子數(shù)量符合技術(shù)規(guī)范要求；環(huán)評批復(fù)要求應(yīng)以數(shù)據(jù)形式填報，不應(yīng)填報文字。

7、表8-申請的許可排放量應(yīng)與計算過程保持一致；對于汞及其化合物、林格曼黑度等需申請許可排放濃度，無須申請許可排放量；對于一般排放口，主要污染因子為粉塵或顆粒物，若執(zhí)行大氣綜排，除確定許可排放濃度是120mg/m3以外，還應(yīng)補充排放速率要求。

8、表9-增加廠界信息，對于國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)中無要求的無組織產(chǎn)污環(huán)節(jié)，如無特殊規(guī)定，不建議給出許可排放濃度、許可排放量等量化考核要求，僅說明控制措施即可。

9、表12-間接排放廢水應(yīng)寫明受納污水處理廠執(zhí)行的外排濃度限值。

10、表15-監(jiān)測因子數(shù)量及最低監(jiān)測頻次應(yīng)符合技術(shù)規(guī)范及最新發(fā)布的《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 火力發(fā)電廠及鍋爐》的要求；重點關(guān)注廢氣有組織一般排放口、無組織排放，以及脫硫廢水監(jiān)測信息；對于廢氣有組織一般排放口，若地方有現(xiàn)行監(jiān)測要求，則按其要求填報。

11、表16-應(yīng)按照技術(shù)規(guī)范要求填報環(huán)境管理臺賬記錄內(nèi)容和頻次等要求，可以采取復(fù)制粘貼的形式；應(yīng)記錄廢水處理設(shè)施及無組織控制措施運行維護要求等；DCS曲線應(yīng)包括除塵、脫硫、脫硝，且按周記錄保存；記錄形式應(yīng)按照電子和紙質(zhì)同時記錄。

12、附圖-工藝流程圖與總平面布置圖要清晰可見、圖例明確，且不存在上下左右顛倒的情況；工藝流程圖應(yīng)包括應(yīng)包括主要生產(chǎn)設(shè)施（設(shè)備）、主要原燃料的流向、生產(chǎn)工藝流程等內(nèi)容；平面布置圖應(yīng)包括主要工序、廠房、設(shè)備位置關(guān)系，尤其應(yīng)注明廠區(qū)雨水、污水收集和運輸走向等內(nèi)容。

13、附件-應(yīng)提供承諾書、信息公開情況說明表及其他必要的說明材料,如未采用可行技術(shù)但具備達標(biāo)排放能力的說明材料、熱電聯(lián)產(chǎn)機組年運行小時數(shù)采用前三年平均運行小時數(shù)的說明材料等；許可排放量計算過程應(yīng)詳細、準(zhǔn)確，計算方法及參數(shù)選取符合規(guī)范要求；如無地標(biāo)規(guī)定，原則上不得按照超低排放計算許可量；對于熱電機組，供熱量可按照設(shè)計供熱能力（MJ/a）進行計算，若只有鍋爐小時供熱能力（t/h），則可結(jié)合蒸汽熱焓值、前一年實際供熱時間或前三年平均供熱時間等參數(shù)，計算得到供熱能力（MJ/a）；應(yīng)體現(xiàn)與總量控制要求取嚴(yán)的過程；對于廢水COD和氨氮等，若企業(yè)已有總量控制要求，應(yīng)將其作為擬申請的廢水污染物許可排放量；對于采用技術(shù)規(guī)范以外計算方法的，應(yīng)核實方法是否可行；對于企業(yè)自愿采取更低排放要求申請許可排放濃度和許可排放量的（如企業(yè)自愿采用超低排放要求作為申請許可排放濃度和許可排放量的依據(jù)），應(yīng)進行核實，并告知環(huán)保部門及企業(yè)利弊關(guān)系。

（三）環(huán)保部門審核意見及排污許可證副本

1、應(yīng)按技術(shù)規(guī)范填寫執(zhí)行報告內(nèi)容、頻次等要求；火電企業(yè)應(yīng)包括年度、半年、月或季度執(zhí)行報告，其中半年執(zhí)行報告至少應(yīng)包括年度執(zhí)行報告的第1、3、4、5、6部分。

2、應(yīng)按照、企業(yè)事業(yè)單位信息公開管理辦法、排污許可證管理暫行規(guī)定等現(xiàn)行文件的管理要求，填報信息公開方式、時間、內(nèi)容等信息。

3、環(huán)保部門可將對企業(yè)現(xiàn)行廢氣、廢水管理要求，以及法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范中明確的污染防治措施運行維護管理要求寫入“其他環(huán)境管理要求”部分中；建議刪除關(guān)于噪聲、固廢、環(huán)境風(fēng)險等方面的管理要求。

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