解讀《鞍山市推進(jìn)秸稈綜合利用和禁燒工作實施方案的通知》文件

　　為進(jìn)一步推進(jìn)秸稈綜合利用和禁燒工作，構(gòu)建秸稈資源化利用長效機(jī)制，2017年4月28日，市政府出臺了《鞍山市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鞍山市推進(jìn)秸稈綜合利用和禁燒工作實施方案的通知》（鞍政辦發(fā)〔2017〕49號），現(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下：

　　一、《實施方案》出臺的背景

　　鞍山地區(qū)主要糧食作物種植面積為333萬畝，全市年產(chǎn)秸稈總量為216萬噸（按每畝產(chǎn)出秸稈0.65噸秸稈計算），近年來，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會認(rèn)真貫徹落實市政府秸稈綜合利用相關(guān)工作部署，采取有效政策措施，大力推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，取得了積極成效，但仍存在一些問題：一是認(rèn)識不到位。一些地方和群眾對秸稈的潛在價值以及就地焚燒的危害性認(rèn)識不足。二是秸稈綜合利用政策不完備。秸稈綜合利用新興產(chǎn)業(yè)需要優(yōu)惠政策扶持。三是產(chǎn)業(yè)化程度較低。秸稈綜合利用企業(yè)規(guī)模普遍較小，尚未形成成熟的秸稈綜合利用市場機(jī)制和完整的上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈條。四是收儲體系有待完善。秸稈收集儲運(yùn)成本較高，完整的秸稈收儲網(wǎng)絡(luò)尚未建立，制約了秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　市政府出臺的《實施方案》，緊密結(jié)合我市實際，認(rèn)真貫徹了《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的實施意見（2016—2018年）》遼政辦發(fā)〔2016〕8號精神，明確了到2018年我市農(nóng)作物秸稈綜合利用的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，并進(jìn)行了責(zé)任分工，對進(jìn)一步提高全市秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用率，從源頭上管控秸稈露天焚燒具有重要的指導(dǎo)意義。

　　二、《實施方案》的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

　　指導(dǎo)思想:以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持“政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作，疏堵結(jié)合，多措并舉”的原則，進(jìn)一步提高秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用率，建立秸稈綜合利用長效機(jī)制，提高秸稈禁燒監(jiān)管水平，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

　　主要目標(biāo):到2018年，全市初步建立秸稈收集、儲運(yùn)、利用體系，形成秸稈多元化綜合利用格局，秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上，在全市范圍基本消除露天焚燒秸稈現(xiàn)象。

　　三、《實施方案》的重點(diǎn)任務(wù)

　　《實施方案》明確了六個方面重點(diǎn)工作任務(wù)。

　　一是推進(jìn)秸稈機(jī)械化直接還田。推廣保護(hù)性耕作、秸稈機(jī)械翻壓還田技術(shù)。全市實施秸稈還田保護(hù)性耕作面積和數(shù)量，2017年超過10萬畝、6.5萬噸，2018年超過20萬畝、13萬噸。(責(zé)任單位：相關(guān)縣〔市〕區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會)

　　二是推進(jìn)秸稈肥料化利用。大力推廣和應(yīng)用秸稈肥料化技術(shù)，海城市、臺安縣、岫巖縣和千山區(qū)在本行政區(qū)域內(nèi)至少要規(guī)劃建設(shè)一家固定資產(chǎn)投資100萬元以上、年利用秸稈5萬噸以上的秸稈炭化肥或秸稈有機(jī)肥綜合利用企業(yè)。全市秸稈肥料化利用量，2017年超過39萬畝、25萬噸，2018年超過39萬畝、25萬噸。(責(zé)任單位：相關(guān)縣〔市〕區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會)

　　三是推進(jìn)秸稈飼料化利用。以牛羊標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)、奶牛生產(chǎn)基地、規(guī)?；曫B(yǎng)場(戶)為重點(diǎn)，大力實施農(nóng)作物秸稈飼料化利用。全市秸稈飼料化利用量，2017年超過34萬畝、22萬噸，2018年超過35萬畝、23萬噸。(責(zé)任單位：相關(guān)縣〔市〕區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會)

　　四是推進(jìn)秸稈燃料化利用。扶持固定資產(chǎn)投資50萬元以上、年利用秸稈超過0.5萬噸的生物質(zhì)固化成型燃料加工企業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)支持改用秸稈或秸稈制成品供熱、年利用秸稈15萬噸以上、投入技術(shù)改造資金超過1000萬元的企業(yè)。全市秸稈燃料化利用量，2017年超過54萬畝、35萬噸，2018年超過54萬畝、35萬噸。(責(zé)任單位：相關(guān)縣〔市〕區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會)

　　五是推進(jìn)秸稈工業(yè)原料化利用。重點(diǎn)支持新建年利用秸稈10萬噸以上、固定資產(chǎn)投資額200萬元以上的秸稈生物質(zhì)發(fā)電、制氣、秸稈造紙、秸稈建材等企業(yè)。全市秸稈工業(yè)原料化利用量，2017年超過41萬畝、26.5萬噸，2018年超過65萬畝、42萬噸。(責(zé)任單位：相關(guān)縣〔市〕區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會)

　　六是支持秸稈打包儲運(yùn)體系建設(shè)。秸稈打包儲運(yùn)是秸稈利用與禁燒的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。海城市、臺安縣、岫巖縣和千山區(qū)政府要制定鼓勵經(jīng)營主體購置秸稈撿拾打捆機(jī)械的具體政策，海城市、臺安縣、岫巖縣要分別完成40萬畝秸稈打包儲運(yùn)工作，千山區(qū)要完成10萬畝秸稈打包儲運(yùn)工作。全市糧食主產(chǎn)區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建秸稈打包隊伍，逐步建立政府推動、企業(yè)和合作組織牽頭、農(nóng)戶參與、市場化運(yùn)作的秸稈收儲運(yùn)服務(wù)體系。(責(zé)任單位：相關(guān)縣〔市〕區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會)

　　四、《實施方案》的保障措施

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的鞍山市農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市秸稈綜合利用和禁燒工作的組織協(xié)調(diào)、工作推動、督促檢查等工作。

　　二是加大扶持力度。市政府與符合本實施方案要求的秸稈綜合利用企業(yè)所在縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會在2018年12月31日前，分別對企業(yè)收購秸稈原料每噸補(bǔ)貼6元和14元。對同一個項目，給予國家、省、市各口安排專項補(bǔ)貼資金，原則上從高不兼得。

　　三是健全問責(zé)機(jī)制。市政府與各縣(市)區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會簽訂秸稈綜合利用工作責(zé)任書，建立健全考核機(jī)制，制定考核獎懲辦法，實施問責(zé)式督察。

　　四是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。大力宣傳秸稈禁燒和綜合利用的重大意義，引導(dǎo)農(nóng)民自覺禁燒、主動參與，營造全社會共同支持的良好氛圍。宣傳解讀政策，提高政策吸引力，調(diào)動社會主體參與秸稈綜合利用的積極性。

鞍山市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會

2017年4月28日