大舉措推進京津冀綠色發(fā)展

實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來打造新的首都經(jīng)濟圈、推進區(qū)域發(fā)展體制機制創(chuàng)新的需要，是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要，是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進人口經(jīng)濟資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要，是實現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補、促進環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展、帶動北方腹地發(fā)展的需要，是一個重大國家戰(zhàn)略，要堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。

——2014年2月26日，習近平聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報時的講話

推進京津冀協(xié)同發(fā)展是我國區(qū)域發(fā)展的重要戰(zhàn)略，也是構(gòu)建世界級城市群的關(guān)鍵。其中，綠色發(fā)展對京津冀協(xié)同發(fā)展至關(guān)重要。當前，人口與資源環(huán)境關(guān)系緊張,特別是大氣污染問題突出，已經(jīng)成為京津冀城市群發(fā)展的重大“短板”。從根本上實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型，改變目前城鎮(zhèn)化失衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重和能源結(jié)構(gòu)過度依賴煤炭的狀況，需要加大力度多措并舉、標本兼治。

疏解北京非首都功能，緩解人口膨脹引發(fā)的“大城市病”

北京目前面臨的大氣污染、水資源短缺等“大城市病”，其“病因”就在于功能和大量優(yōu)質(zhì)資源的過度集中導(dǎo)致人口快速膨脹。

10年間，北京常住人口增加了500萬人，相當于一個特大城市的人口。特別是北京中心六個城區(qū)以全市8%的面積集聚了全市近60%的常住人口、近72%的就業(yè)人口。

同一時期，北京機動車保有量從240萬輛快速增長到接近550萬輛，大量污染物排放，使北京陷入“人多—車多—尾氣排放多”的污染路徑，影響城市發(fā)展質(zhì)量和居民生活品質(zhì)。統(tǒng)計顯示，京津冀及周邊地區(qū)的機動車保有量占全國總量比重高達28%。根據(jù)目前京津冀各地公開的霧霾分析結(jié)果，機動車尾氣排放已經(jīng)成為空氣污染的重要來源，北京、天津、石家莊的機動車污染分別占本地排放源的31.1%、22%和15%。同時由于中心城區(qū)功能與人口的過度集中，極易造成交通擁堵，而汽車在低速行駛狀態(tài)中的排放水平要高于正常行駛狀態(tài)。

人口的快速增長也帶來水資源短缺。2016年，北京人均水資源量為161立方米。盡管南水北調(diào)后，北京的水資源總量與前幾年相比有所提升，但依然不足全國人均水平2039立方米的十分之一，遠低于國際公認的人均500立方米極度缺水警戒線。

國際經(jīng)驗表明，日本東京、韓國首爾和英國倫敦等首都城市也曾面臨因中心城區(qū)人口過度膨脹而引發(fā)交通擁堵、空氣污染等嚴重“大城市病”。“跳出去建新城”、發(fā)展周邊衛(wèi)星城成為緩解“大城市病”的有效應(yīng)對之策。東京自1958年起共制定了五次首都圈整治規(guī)劃，逐步形成“中心區(qū)—副中心—周邊新城—臨縣中心”的城市結(jié)構(gòu)。

推動京津冀協(xié)同發(fā)展，必須牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”。以解決北京“大城市病”為基本出發(fā)點，改變北京功能和人口過度集中在中心城區(qū)而周邊區(qū)縣發(fā)展不足的失衡局面。一是進一步合理疏解非首都功能，推動不適合北京政治、文化、國際交往、科技創(chuàng)新“四個中心”定位的產(chǎn)業(yè)向外疏解，實現(xiàn)人隨功能、產(chǎn)業(yè)走；二是要發(fā)揮北京的輻射和帶動效應(yīng)，在北京中心城區(qū)周邊發(fā)展一批宜居宜業(yè)的衛(wèi)星城，作為承接產(chǎn)業(yè)、機構(gòu)和人口的載體，形成“多核多圈層”的城市結(jié)構(gòu)。同時著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加快構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)，重點發(fā)展軌道交通，打造“軌道上的京津冀”。

中央決定建設(shè)雄安新區(qū)，既是意在探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，疏解北京非首都功能，緩解北京“大城市病”，也是打造京津冀經(jīng)濟發(fā)展新增長極的需要，將為城市發(fā)展探索新的發(fā)展路徑，對實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的合理分工與協(xié)同發(fā)展，城市功能的疏解、承接等也將起到示范作用。同時，雄安新區(qū)也要以綠色作為新區(qū)發(fā)展的“底色”，立足已有生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)相對優(yōu)勢，堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，打造綠色、森林、智慧、水城一體的新區(qū)。優(yōu)先加強生態(tài)建設(shè)，嚴格區(qū)域環(huán)境保護，劃定生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田和城市開發(fā)邊界，加強耕地保護，加大造林和濕地恢復(fù)力度，保護好白洋淀豐富的水資源，構(gòu)建藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市。

推進河北產(chǎn)業(yè)有“退”有“進”，實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型

從大區(qū)域視角看，京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。特別是河北省第二產(chǎn)業(yè)占比達47%，鋼鐵工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重超過四分之一，鋼鐵產(chǎn)量超過2億噸。鋼鐵產(chǎn)能過剩既是結(jié)構(gòu)調(diào)整的“痛點”，又是環(huán)境治理的“難點”。

對此，要運用市場化、法治化手段，加大化解河北鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能的力度，對長期虧損的產(chǎn)能過剩企業(yè)實行關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組，根據(jù)市場需求有序釋放安全高效的先進產(chǎn)能、堅決淘汰落后產(chǎn)能、嚴格控制新增產(chǎn)能。同時，要把保護環(huán)境作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“利劍”，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗等相關(guān)法律法規(guī)和標準，建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負面清單，堅決取締、搬遷或改造不符合國家環(huán)保標準的“三高”企業(yè)和違法的“小散亂污”企業(yè)。將環(huán)境成本納入企業(yè)生產(chǎn)成本，倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；通過“以獎代補”和稅費減免等手段激勵傳統(tǒng)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變以高污染為代價的發(fā)展模式。

在河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，應(yīng)著重處理好“退”與“進”的關(guān)系。基于雄安新區(qū)較好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)與區(qū)位條件，建議推進其承接北京高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，走與京津差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，有針對性地培育和發(fā)展低能耗低污染的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改變河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重局面，彌補高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的缺陷。

在京津冀區(qū)域成立雄安新區(qū)，承載的使命就是創(chuàng)新。要把創(chuàng)新驅(qū)動作為雄安新區(qū)發(fā)展的基點，加快制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新資源共享服務(wù)平臺，集聚創(chuàng)新要素資源，發(fā)展知識經(jīng)濟和高端產(chǎn)業(yè)。

轉(zhuǎn)變能源消費結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)清潔能源替代

長期以來,以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)是京津冀環(huán)境污染的重要原因。據(jù)統(tǒng)計，京津冀地區(qū)年煤炭消費量近4億噸，約占全國的14%，煤炭占一次能源消費的比重超過88%，高于全國平均水平約20個百分點。冬季取暖期是燃煤消耗的高峰期，大氣污染程度、重度污染天數(shù)要遠高于其他季節(jié)，成為大氣污染治理的一大難點。統(tǒng)計顯示，2016年京津冀取暖季的PM2.5平均濃度為122微克每立方米，比全年平均水平高71.8%。

從燃煤結(jié)構(gòu)上來看，點多、量大、面廣、分散，減排難、監(jiān)管難是其顯著特點。京津冀目前散煤利用量大約有4000萬噸，1噸散煤排放的污染物相當于10噸以上電煤的排放，散煤燃燒成為造成霧霾天氣的主要原因之一。推動綠色發(fā)展，就要實行能源總量和強度的雙控，從源頭上減輕京津冀能源結(jié)構(gòu)中對煤炭的過度依賴，加大煤炭清潔高效利用。

堅持“用好煤”，不斷強化商品煤的質(zhì)量管理，推廣使用優(yōu)質(zhì)煤、潔凈型煤，拓寬洗選動力煤市場，嚴格限制劣質(zhì)煤的進口、生產(chǎn)和使用；深入推進煤企清潔轉(zhuǎn)型，探索發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，提高煤炭利用效率，減少燃煤污染物排放；推動煤改電、煤改氣、煤改生物質(zhì)能的實施。

同時積極推進新能源革命，實施清潔能源優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能、水能、地熱能等。在京津冀地區(qū)推進以電代煤、以氣代煤等重點工程，加快“禁煤區(qū)”建設(shè)，推動傳輸通道“2+26”共28個城市實現(xiàn)煤炭消費總量負增長；加大散煤治理力度，全面推進冬季清潔取暖；推動電熱聯(lián)動，充分利用工業(yè)低品位余熱、地熱能等，推進城鎮(zhèn)一體化、農(nóng)村家用電氣化和取暖新能源替代。

（作者單位：全國人大財經(jīng)委、武漢大學）