特殊待遇：中企在美投資有多難？

作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和世界上最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，中美兩國(guó)貿(mào)易往來(lái)頗受關(guān)注。5月25日，商務(wù)部首次正式發(fā)布《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的研究報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》），闡明對(duì)中國(guó)企業(yè)赴美投資遭遇不公平待遇問(wèn)題的擔(dān)憂(yōu)，明確指出中國(guó)投資只占美國(guó)吸引外資總額的不到1%，卻連續(xù)三年位居美外國(guó)投資委員會(huì)審查數(shù)量國(guó)別榜首，兩者完全不成比例。分析認(rèn)為，美國(guó)設(shè)置的高貿(mào)易門(mén)檻和中國(guó)企業(yè)自身短板是阻礙中資在美國(guó)落地生根的主要障礙，未來(lái)與此相關(guān)的一系列變革有待提速。

“特殊待遇”

近年來(lái)，中美兩國(guó)貿(mào)易關(guān)系總體上保持穩(wěn)定，2015年，中國(guó)超越加拿大，首次成為美國(guó)最大貿(mào)易伙伴，同時(shí)美國(guó)也位列中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴。截至去年，兩國(guó)在對(duì)方貿(mào)易關(guān)系中的重要地位未發(fā)生重大改變，也相互帶去了巨大紅利，有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家甚至用“你中有我，我中有你”來(lái)形容當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的密切程度。但即使在這樣的大背景下，中國(guó)企業(yè)赴美投資依舊屢屢受阻。

《報(bào)告》援引美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2012-2014年，中國(guó)連續(xù)三年位居美外國(guó)投資委員會(huì)審查數(shù)量國(guó)別榜首，累計(jì)審查68個(gè)投資項(xiàng)目，但事實(shí)上，中國(guó)投資只占美吸引外資總額的不到1%，兩者完全不成比例。另?yè)?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，因安全審查而導(dǎo)致并購(gòu)受阻的中國(guó)企業(yè)投資項(xiàng)目金額已超過(guò)500億美元。

與之形成鮮明對(duì)比的是，數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，英國(guó)企業(yè)對(duì)美國(guó)投資達(dá)到4870億美元，是美國(guó)最大的外資來(lái)源地，占美國(guó)吸引外資的18%。有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，作為經(jīng)濟(jì)總量遠(yuǎn)超英國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)企業(yè)的雄厚資本沒(méi)有換來(lái)相對(duì)應(yīng)的投資地位，是不符合常理的。

層層關(guān)卡

業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，中國(guó)資本進(jìn)軍美國(guó)面臨重重困難，背后原因是多方面的，其中之一就是美國(guó)設(shè)置的層層關(guān)卡。資料顯示，自1975年成立外國(guó)投資委員會(huì)以來(lái)，美國(guó)總統(tǒng)僅否決過(guò)三起并購(gòu)案件，且均來(lái)自中國(guó)投資者。分別是1989年中航技收購(gòu)美西雅圖飛機(jī)零部件制造商Mamco項(xiàng)目；2012年三一集團(tuán)關(guān)聯(lián)公司收購(gòu)美俄勒岡州風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目；2016年福建宏芯投資基金收購(gòu)德國(guó)芯片設(shè)備制造商愛(ài)思強(qiáng)公司項(xiàng)目。

《報(bào)告》進(jìn)一步披露，曾有一家中國(guó)公司在收購(gòu)美國(guó)一家企業(yè)時(shí)，被要求與美方簽署“緩解協(xié)議”，要求外國(guó)人實(shí)地訪問(wèn)被購(gòu)的美國(guó)公司時(shí)，須提前15天通知美國(guó)政府。但實(shí)際工作中很難滿(mǎn)足提前15天報(bào)告美國(guó)政府的要求，給該公司正常運(yùn)營(yíng)帶來(lái)負(fù)面影響。

在中國(guó)社科院國(guó)際法研究所競(jìng)爭(zhēng)法中心秘書(shū)長(zhǎng)黃晉看來(lái)，作為一個(gè)新興投資大國(guó)，中國(guó)在美國(guó)投資份額中僅占1%，與美國(guó)對(duì)待中國(guó)赴美投資企業(yè)不公平待遇密切相關(guān)，“雖然美國(guó)大部分市場(chǎng)是對(duì)外開(kāi)放的，但在部分領(lǐng)域，特別是涉及高技術(shù)的領(lǐng)域有限制，在個(gè)案審查中對(duì)意識(shí)形態(tài)有差別的國(guó)家，存在設(shè)置障礙的情況”。對(duì)于中企赴美投資的難點(diǎn)，黃晉認(rèn)為主要包含兩方面，國(guó)家安全審查方面，美國(guó)的部分行為對(duì)中國(guó)的限制要高于其他國(guó)家；法律方面，美國(guó)的勞動(dòng)力保護(hù)制度、環(huán)境保護(hù)法等要求均高于中國(guó)，這對(duì)中國(guó)企業(yè)赴美投資實(shí)際上是一種隱形門(mén)檻。

“除了美方的苛刻條件之外，赴美投資的中國(guó)企業(yè)自身也存在一些不足，有待進(jìn)一步提升綜合實(shí)力”，商務(wù)部研究院區(qū)域合作中心主任張建平表示，整體上看，中國(guó)企業(yè)的國(guó)際運(yùn)營(yíng)能力仍處于上升階段，存在國(guó)際人才儲(chǔ)備不足、對(duì)美國(guó)市場(chǎng)了解不充分、談判能力不足等問(wèn)題，在國(guó)際投標(biāo)運(yùn)作等方面仍需積累經(jīng)驗(yàn)。