民企參與油氣混合所有制改革 接盤不易

　　“隨著國內(nèi)油氣領(lǐng)域混合所有制改革的推進，民營石油企業(yè)也將面臨一定挑戰(zhàn)，其中最突出的幾個問題就是，面對國有企業(yè)提出的合作項目，誰來買？誰愿意買？誰有能力買？”中海油政策研究室李志傳說。

　　李志傳在參加在黑龍江大慶市舉辦的“首屆新華能源峰會”上表示，對于生存在夾縫中的民營企業(yè)而言，絕大多數(shù)資金實力有限，沒有能力承接幾十億、上百億的合作項目。

　　中國石油大學工商管理學院副院長郭海濤也表示，混合所有制對于民營企業(yè)來說，投資機會確實增加了，但是國有資本高度集中，民間資本難以大規(guī)模接盤?！爸惺N售業(yè)務的30%，少說也有上千萬的規(guī)模，這么一個大盤子砸下來，誰也接不起。”他說。

　　今年2月19日，中石化率先啟動了中央企業(yè)混合所有制改革。其董事會通過決議，同意對下屬的油品銷售業(yè)務板塊進行全面重組，引入社會與民營資本參股，并授權(quán)董事長在社會與民營資本的持股比例不超30%的情況下，行使有關(guān)權(quán)力。

　　同時，兩會期間，中石油董事長周吉平也透露了該公司的改革方向:擬將上游的油氣開采對外放開，搭建未動用儲量、非常規(guī)、油氣、管道、煉化和金融板塊六個平臺推進混合所有制改革。

　　“合作不能保證一定掙錢，有合作成功的案例，也一定有失敗的案例?！惫f。他表示，面對國有企業(yè)拿出的合作項目，民營企業(yè)應充分考慮石油行業(yè)固有的風險，即商業(yè)周期，地質(zhì)風險，政策風險等。同時還要考慮到合作的風險，即雙方目標的一致性和國企強勢的風險。

　　郭海濤建議，民間資本可以考慮聯(lián)合進入，平衡國有資本的強勢。同時，引入獨立第三方的監(jiān)督，如法院、政府有關(guān)部門或者其他社會單位。

　　國資委研究中心研究員俞力峰表示，混合所有制企業(yè)機制互補的同時，不可避免地也會遺傳部分缺陷或問題。因此，必須校正混合所有制企業(yè)公司治理上的結(jié)構(gòu)缺陷——權(quán)力不對稱性:國有產(chǎn)權(quán)的公權(quán)要大于私人產(chǎn)權(quán)的私權(quán)，而私權(quán)的行使比公權(quán)更加直接、高效和盡責。

　　“目前來看，真正制約民營石油企業(yè)發(fā)展的是油源，在沒有解決原油和成品油進口問題之前，任何調(diào)整都不解決根本問題。”李志傳說。

　　李志傳表示，隨著混合所有制改革的深化，處于油氣領(lǐng)域上游的民營企業(yè)將成為改革的受益者。他們將依托于國有石油公司，油田服務、工程機械等領(lǐng)域的民營石油企業(yè)將繼續(xù)發(fā)展，一些企業(yè)有望發(fā)展成跨國企業(yè)。

　　李志傳說，地煉方面，則會出現(xiàn)兩極分化。一些實力較強的地煉企業(yè)煉油能力將繼續(xù)擴張，深加工、精加工能力不斷提高，煉化一體化產(chǎn)業(yè)鏈將不斷完善。而油品質(zhì)量升級則會對一些小型的、工藝落后的地煉企業(yè)影響較大。

　　此外，李志傳預測，未來，隨著成品油進出口放開，市場競爭將越來越充分，市場將出現(xiàn)加油站數(shù)量減少、單站加油量增加、非油品業(yè)務加快發(fā)展、經(jīng)營主體和投資主體多元化的趨勢。未來中國將形成以大集團為主、外資和民營參與，競爭程度不斷提高的石油市場體系。