“綠證”平臺搭建完成 7月1日可上線試運(yùn)行

:今年2月，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家能源局下發(fā)通知，將在全國范圍內(nèi)試行綠證核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度，以期促進(jìn)清潔能源消納利用，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電補(bǔ)貼機(jī)制，引導(dǎo)全社會綠色消費(fèi)；并將根據(jù)市場認(rèn)購情況，自2018年起適時啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易。

現(xiàn)階段推行的綠證自愿認(rèn)購制度，對于自愿花錢認(rèn)購的政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會機(jī)構(gòu)和個人來講，僅僅是一份消費(fèi)綠色電力的榮譽(yù)和責(zé)任，而并不會帶來更多的收益和實(shí)惠，這能否激起各方的興趣？如若遇冷，綠證制度又該何去何從？這都成為當(dāng)下行業(yè)內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。

平臺搭建完成具備核發(fā)條件

位于北京西城區(qū)六鋪炕北小街2號的國家可再生能源信息管理中心的工作人員們近幾個月來異常忙碌，他們正負(fù)責(zé)全國綠色電力證書核發(fā)和認(rèn)購平臺的建設(shè)工作。

國家可再生能源信息管理中心副處長徐國新告訴記者，“經(jīng)過三個多月加班加點(diǎn)的系統(tǒng)開發(fā)，平臺的硬件布置已經(jīng)完畢，軟件開發(fā)也已經(jīng)完成，綠證的核發(fā)已具備條件，7月1日可上線試運(yùn)行。目前，相關(guān)部門正在積極向社會各界宣傳推廣綠證相關(guān)概念，鼓勵更多的人關(guān)注并支持綠色電力消費(fèi)”。

對于屆時自愿認(rèn)購的主體，國家能源局新能源和可再生能源司相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，用能成本占生產(chǎn)成本較低的高新技術(shù)企業(yè)對能源價格的承受能力相對較高，將會成為最積極的購買方之一。

記者了解到，為了盡最大可能減少認(rèn)購企業(yè)的不便，國家相關(guān)部門已經(jīng)進(jìn)行了多次討論，積極研究相關(guān)政策細(xì)則，例如認(rèn)購綠證的掛牌價格、稅收處理、會計(jì)入賬方式等。預(yù)計(jì)相關(guān)情況會在6月初的第八屆清潔能源部長級會議（CEM8）上有所提及。

“過去我國在推行碳排放權(quán)交易的過程中，政府部門也沒有出臺財(cái)會方面的相關(guān)細(xì)則及處理辦法，不過經(jīng)過這么多年的運(yùn)作，參與碳排放權(quán)交易的各方企業(yè)也已經(jīng)逐步探索出適合的解決方式，為綠證自愿認(rèn)購交易提供了參考經(jīng)驗(yàn)。相信綠證自愿認(rèn)購的相關(guān)細(xì)則會在近期達(dá)成共識。”徐國新表示。

相關(guān)部門正在為綠證制度推廣可能出現(xiàn)的新問題尋求解決辦法，但人們更關(guān)注7月1日后，會不會有更多的企業(yè)和單位“買賬”。不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，屆時綠證的實(shí)際交易量不會很大，對于企業(yè)能自愿申購就已經(jīng)算是“覺悟”比較高了，在掏腰包認(rèn)領(lǐng)后卻沒有實(shí)際意義的現(xiàn)實(shí)情況下，不能太樂觀。

綠證要從“電力圈”走向“社會圈”

為了推動綠色電力消費(fèi)，中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會、水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、能源基金會、中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)會可再生能源專委會、世界資源研究所、世界自然基金會、世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會、鑒衡認(rèn)證中心等眾多單位在3月還發(fā)起成立了“綠色電力消費(fèi)合作組織”。

“目前已經(jīng)聯(lián)系了不少單位，希望他們能夠加入進(jìn)來。從反饋情況來看，發(fā)電側(cè)特別是新能源企業(yè)較積極，但消費(fèi)側(cè)的企業(yè)積極性有待提高，目前有意向的多是跨國高新技術(shù)企業(yè)，國內(nèi)企業(yè)多處觀望狀態(tài)。”該組織秘書處的一名工作人員告訴記者。

國家發(fā)展改革委能源研究所研究員時璟麗認(rèn)為，對跨國企業(yè)，特別是高新技術(shù)企業(yè)來講，由于國外綠證市場較成熟，通常會有相關(guān)評估，購買綠證對企業(yè)形象較為有利，這一成本遠(yuǎn)比廣告費(fèi)用低得多，所以他們將會成為屆時綠證的認(rèn)購單位。但值得注意的是，雖然有些企業(yè)宣傳100%使用綠色能源，但他們認(rèn)購的電量為辦公樓部分的電量，產(chǎn)品的生產(chǎn)加工往往采用貼牌的形式交由制造企業(yè)來完成，這部分的電量并沒有認(rèn)購綠證，這與宣稱的概念還有一定差別。

上汽集團(tuán)、京東方科技等國內(nèi)企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時都曾表示，支持國家綠色發(fā)展戰(zhàn)略，有意愿提高綠色電力的比例，承擔(dān)社會責(zé)任，也希望政府在產(chǎn)品采購、稅收優(yōu)惠、信貸方面給予鼓勵，增加企業(yè)信心。

對于一些國內(nèi)企業(yè)認(rèn)購綠證積極性不高的問題，專業(yè)人士分析認(rèn)為，除了需要付出成本，增加企業(yè)經(jīng)營壓力外，相關(guān)企業(yè)管理人員對綠證制度不了解、對新政策持觀望態(tài)度也是重要原因。

據(jù)了解，目前已有包括主要發(fā)電企業(yè)在內(nèi)的上百個新能源發(fā)電項(xiàng)目申請核發(fā)綠證，主要是第五批、第六批入選可再生能源電價附加補(bǔ)貼的項(xiàng)目。而消費(fèi)側(cè)的用戶則更關(guān)心屆時綠證的價格，及購買后是否會有優(yōu)惠政策。

國家能源局新能源和可再生能源司相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在各級政府和相關(guān)的政府采購項(xiàng)目中，適當(dāng)選取一批品種，將產(chǎn)業(yè)鏈采用綠色電力的比例作為同等條件下優(yōu)先進(jìn)入采購目錄的條件，對引導(dǎo)全社會進(jìn)行綠色消費(fèi)的理念意義重大。

“對于綠證制度，過去更多是在電力行業(yè)內(nèi)進(jìn)行探討，社會上對其了解不夠充分，現(xiàn)在隨著這一制度的實(shí)施，綠證需要走出電力的‘朋友圈’，走向更廣的‘社會圈’，并逐漸被大眾接受。”相關(guān)專業(yè)人士如是說。

記者了解到，“綠色電力消費(fèi)合作組織”的一個重要目標(biāo)就是推動建立綠色電力消費(fèi)評價體系。目前，已經(jīng)針對相關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識編制了初步的草案文件，包括標(biāo)識的使用、認(rèn)證展示平臺的建設(shè)和信息共享等內(nèi)容，希望通過合理的激勵和評價，推動綠色電力消費(fèi)盡早成為社會認(rèn)可的潮流。

更須關(guān)注綠證的改革價值

綠證制度作為一種在發(fā)達(dá)國家有過成功實(shí)踐的市場機(jī)制，目的就是為了推動可再生能源電力的發(fā)展，這與我國能源革命的出路如出一轍。隨著我國明確到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%，2030年達(dá)到20%，這也為可再生能源配額制的實(shí)施設(shè)定了目標(biāo)，綠證則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要市場化手段。

“配額制和綠證制度對于我們來講，已經(jīng)不是一個新概念了，從2005年《可再生能源法》立法討論時，就有過是否引入的爭論。此后多年，討論也沒有斷過，到今年開始引入已經(jīng)有17年的歷史了。”國家可再生能源中心副主任任東明說。

據(jù)了解，2003年，上海市曾經(jīng)短暫試行過自愿綠證交易制度，但結(jié)果不盡如人意，最后只能“無疾而終”。

“現(xiàn)在引入綠證制度的時機(jī)是否成熟？這對我們的能源轉(zhuǎn)型究竟能起多大作用？”鑒于此前上海的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及延續(xù)多年的爭論，一些業(yè)內(nèi)人士有著這樣的疑問。

時璟麗的理解是：2005年《可再生能源法》立法之時，以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的可再生能源電力剛剛起步，還未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)行固定電價的補(bǔ)貼政策，有助于行業(yè)的快速發(fā)展。事實(shí)也印證了這一點(diǎn)。隨后，風(fēng)電、光伏發(fā)電出現(xiàn)了翻番式增長，產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來。隨著近年來，出現(xiàn)了棄風(fēng)、棄光及可再生能源電價補(bǔ)貼資金缺口逐年擴(kuò)大等問題，截至2016年底的缺口資金約500億元，如果政策不進(jìn)行調(diào)整，將對可再生能源發(fā)電全產(chǎn)業(yè)鏈造成影響。在可再生能源發(fā)展目標(biāo)確定的情況下，引入配額制和綠證制度將是解決問題的一種出路。

中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖也表示，長期以來，國家一直通過征收電價附加的方式向可再生能源電力提供相應(yīng)的補(bǔ)貼，并在一定時期內(nèi)推動了產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。但隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，該政策的弊端也逐漸暴露出來，包括隨著補(bǔ)貼資金缺口不斷擴(kuò)大，補(bǔ)貼發(fā)放拖延導(dǎo)致企業(yè)現(xiàn)金流緊張、固定電價在市場化改革中失去存在基礎(chǔ)等，因此新能源產(chǎn)業(yè)的扶持政策必須進(jìn)行重大調(diào)整，通過落實(shí)綠色證書認(rèn)購，既可以促進(jìn)可再生能源的高效利用，根治棄風(fēng)、棄光頑疾，還能通過市場化手段有效破解補(bǔ)貼難題，降低財(cái)政資金直接補(bǔ)貼強(qiáng)度，減輕財(cái)政壓力。

徐國新表示，綠證制度是一種市場手段，是符合當(dāng)前改革方向的有益嘗試，還有更重要的意義在于讓這一概念形成習(xí)慣并深入人心。而且從長期來看，隨著新能源成本的下降，綠證也將越來越有吸引力，堅(jiān)信這一市場將長期存在。

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