美國正式啟動“201”調(diào)查 遏制中國光伏是主因

5月24日，據(jù)我國商務(wù)部網(wǎng)站消息，美國東部時間5月23日，美國國際貿(mào)易委員會(ITC)發(fā)布公告，稱應(yīng)國內(nèi)光伏企業(yè)Suniva申請，對全球光伏電池及組件發(fā)起保障措施調(diào)查(“201”調(diào)查).

這一調(diào)查顯然針對中國(中國光伏產(chǎn)能占全球約80%)，此前，Suniva提起的關(guān)于發(fā)起“201”調(diào)查的申請，曾一度引發(fā)中國光伏產(chǎn)業(yè)的不安。人們擔(dān)心，ITC會蓄意將“201”調(diào)查培育為接力美國對華光伏“雙反”的“下一棒”，使美方始終具有對于中國光伏產(chǎn)業(yè)的威懾力。

而如今，無論初衷究竟為何，如業(yè)界擔(dān)憂的那樣，ITC果然應(yīng)Suniva申請，正式發(fā)起了“201”調(diào)查。只不過，上述公告稱，“由于案情復(fù)雜，(該調(diào)查)將延期至30天至9月22日作出損害認(rèn)定，并在11月22日前向總統(tǒng)提交調(diào)查報告。”

5月24日，中國光伏行業(yè)協(xié)會、中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會、中國可再生能源學(xué)會光伏專業(yè)委員會對此表示高度關(guān)注，并聯(lián)合發(fā)表《聲明》，對該項調(diào)查及其結(jié)論的公正性，是否對全球光伏產(chǎn)業(yè)的自由貿(mào)易產(chǎn)生不利影響，進而損害全球光伏行業(yè)健康發(fā)展表達了擔(dān)憂。

“201”調(diào)查顯然針對中國

根據(jù)相關(guān)報道，4月17日，總部位于美國喬治亞州的光伏電池和組件制造商Suniva正式向美國法院申請破產(chǎn)保護。4月26日，該公司隨即以《1974年貿(mào)易法》的“201”條款為依據(jù)，向美國國際貿(mào)易委員會(ITC)提起訴訟，要求對所有進口至美國的晶硅光伏電池片和組件發(fā)起全球保障性措施調(diào)查。

所謂“201”調(diào)查，根據(jù)美國《1974年貿(mào)易法》規(guī)定，在來自其他國家的進口產(chǎn)品數(shù)量激增以致給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅時，總統(tǒng)有權(quán)采取適當(dāng)?shù)木葷胧┮苑乐够蜓a救損害并便利國內(nèi)產(chǎn)業(yè)進行必要的調(diào)整。該部分內(nèi)容規(guī)定在1974年貿(mào)易法第201節(jié)以下，因此被稱為“201”條款。由于這一措施，可使得美國得以暫時解除其在雙邊和多邊貿(mào)易協(xié)定中的部分義務(wù)，因此也稱為“免責(zé)條款”。

根據(jù)《聲明》介紹，201保障措施是有別于反傾銷反補貼調(diào)查的貿(mào)易救濟措施，可能包括征收關(guān)稅、實施最低限價和進口配額限制等類別。一旦美國總統(tǒng)認(rèn)可國際貿(mào)易委員會在201保障措施調(diào)查中提出的建議并最終采取貿(mào)易救濟措施，全球各國光伏企業(yè)對美的出口都將受到直接影響。

在此基礎(chǔ)上，一位述法律人士向《證券日報》記者分析，與“雙反”相比較，“201”條款裁決程序?qū)⒏唵慰焖佟！俺瞬恍枰~外證明存在不公平補貼或者傾銷情況，且其只需要認(rèn)定進口產(chǎn)品是否使Suniva遭受嚴(yán)重?fù)p失而需要采取補救措施，如果為肯定裁決，美國國際貿(mào)易委員會即將提交至白宮決定是否采取救濟措施?！?/p>

“201”調(diào)查顯然會給中國光伏造成損失。公開資料顯示，2016年美國光伏市場總計15GW裝機量。由于兩次“雙反”案件及較高稅率，如今美國市場占中國企業(yè)全球出口市場份額僅為10%-13%。不過，若“201”調(diào)查通過，美國將把包括中國海外設(shè)廠的光伏企業(yè)，以及其他國家、甚至美國本土企業(yè)海外的產(chǎn)能，或?qū)⒍紦踉陂T外。例如業(yè)界認(rèn)為“201”條款將主要波及包括全球光伏企業(yè)在越南、印度、馬來西亞等地區(qū)海外約10GW的產(chǎn)能，同時，也將波及韓國、菲律賓，印度、歐洲以及美國本土企業(yè)Sunpower、REC等在海外建廠的美國本土上下游企業(yè)。