漢中市鐵腕治霾2017年秸稈等生物質(zhì)綜合利用專項(xiàng)行動(dòng)方案

　　為貫徹省委、省政府“鐵腕治霾﹒保衛(wèi)藍(lán)天”有關(guān)工作要求，加快推進(jìn)我市秸稈等生物質(zhì)綜合利用，有效緩解秸稈等焚燒帶來的大氣污染影響，結(jié)合我市秸稈等生物質(zhì)綜合利用工作實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　按照“標(biāo)本兼治、疏堵并舉、屬地管理、源頭控制”的原則，堅(jiān)持秸稈禁燒與綜合利用相結(jié)合、全面防控與重點(diǎn)督查相結(jié)合、行政推動(dòng)與技術(shù)服務(wù)相結(jié)合，形成“政府牽頭、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的工作格局，突出抓好秸稈機(jī)械化還田、腐熟還田、商品化有機(jī)肥還田和過腹還田，不斷提高秸稈在原料化、飼料化、基料化、能源（燃料）化等方面的利用率，逐步構(gòu)建以秸稈肥料化利用為主，其他利用形式為補(bǔ)充的多途徑利用格局，全市在2017年12月31日前秸稈綜合利用率達(dá)到90%，重點(diǎn)禁燒區(qū)域秸稈焚燒現(xiàn)象基本杜絕；2018年12月31日前，力爭(zhēng)秸稈原料產(chǎn)業(yè)化利用實(shí)現(xiàn)一縣一品，全市秸稈飼料化、基料化利用率力爭(zhēng)達(dá)到5%。2020年12月31日前，秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上，生物質(zhì)燃燒污染基本得到有效控制。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）重點(diǎn)推進(jìn)秸稈還田肥料化利用。秸稈含有豐富的有機(jī)質(zhì)、氮磷鉀及微量元素，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要的有機(jī)肥源。我市以水稻、油菜、玉米、小麥等秸稈為主，相比其它利用方式，實(shí)施秸稈機(jī)械化就地還田，是現(xiàn)階段秸稈綜合利用最直接、最有效的途徑。充分利用國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，加大秸稈機(jī)械化還田新機(jī)具、新技術(shù)推廣應(yīng)用力度，鼓勵(lì)聯(lián)合收割機(jī)加裝使用秸稈切碎裝置，著力推廣秸稈切（粉）碎還田。農(nóng)機(jī)部門要對(duì)購(gòu)買使用滅茬機(jī)、秸稈粉碎還田機(jī)、旋耕埋草機(jī)、鍘草機(jī)、撿拾壓捆機(jī)等秸稈綜合利用機(jī)械的實(shí)行補(bǔ)貼。縣區(qū)財(cái)政部門對(duì)新購(gòu)置的秸稈綜合利用機(jī)具在國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。嚴(yán)格執(zhí)行秸稈還田機(jī)械作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制秸稈留茬高度，水稻、小麥的機(jī)收留茬高度應(yīng)控制在15厘米以下，油菜留茬高度控制在20厘米以下,秸稈切（粉）碎還田的，秸稈切（粉）碎長(zhǎng)度不大于10厘米，并將切（粉）碎的秸稈均勻拋散到田間，不得成團(tuán)成壟堆放。積極推廣利用秸稈腐熟菌劑、田間堆漚池等秸稈腐熟還田技術(shù)，推進(jìn)秸稈就地就近還田利用。探索推廣秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù)，獎(jiǎng)勵(lì)扶持秸稈生物有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。（市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

　　（二）大力推進(jìn)秸稈原料化利用。培育龍頭企業(yè)，示范帶動(dòng)秸稈原料利用的專業(yè)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以投資補(bǔ)助方式支持鼓勵(lì)以秸稈為原料進(jìn)行草制品編織加工、生產(chǎn)包裝材料、人造板材、復(fù)合材料等產(chǎn)品。不斷提高秸稈高值化利用水平。（市發(fā)改委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

　　（三）積極推進(jìn)秸稈飼料化、基料化利用。秸稈中含有豐富的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，可為畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展提供物質(zhì)保障。在秸稈資源豐富的牛羊養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)區(qū)，鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）或秸稈飼料加工企業(yè)制作青貯、氨化、微貯或顆粒等秸稈飼料，對(duì)配套建設(shè)青貯與微貯池給予資金補(bǔ)助，加快培育市場(chǎng)主體，推進(jìn)秸稈飼料商品化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極推廣秸稈代料栽培技術(shù)，利用農(nóng)作物秸稈部分代替木料栽培木腐類食用菌，引導(dǎo)、扶持一批食用菌生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，建設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化食用菌生產(chǎn)示范基地。重點(diǎn)扶持秸稈食用菌基料龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和種植大戶擴(kuò)大秸稈基料化應(yīng)用。積極發(fā)展秸稈秧盤育苗、花木基質(zhì)、草坪基料、溫室大棚育苗等生產(chǎn)企業(yè)，拓展秸稈基料化利用途徑，帶動(dòng)秸稈基料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

　　（四）鼓勵(lì)推進(jìn)秸稈能源化利用。秸稈作為一種重要的生物質(zhì)能，推廣秸稈能源化利用，可有效減少一次能源消耗，緩解資源能源壓力。積極發(fā)展以秸稈高效能源化利用為代表的生物質(zhì)能，實(shí)現(xiàn)能源品種多樣化，主要體現(xiàn)在秸稈沼氣、秸稈熱解氣化、秸稈固化成型燃料、直燃發(fā)電等方面。市能源辦牽頭建設(shè)一批秸稈沼氣示范項(xiàng)目工程，實(shí)現(xiàn)秸稈沼氣直供農(nóng)戶，秸稈能源化利用實(shí)現(xiàn)較大突破。（市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)局，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全有效管理體制。為確保全市農(nóng)作物秸桿綜合利用目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，各縣區(qū)政府作為推進(jìn)秸稈綜合利用工作的責(zé)任主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化工作考核，統(tǒng)籌考慮秸稈禁燒和秸稈機(jī)械化綜合利用工作，制訂和明確秸稈綜合利用的發(fā)展目標(biāo)和年度實(shí)施計(jì)劃，發(fā)改、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、財(cái)政、公安、交通等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作，齊抓共管、通力配合，確保各項(xiàng)措施的落實(shí)。

　　（二）完善扶持激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)秸稈利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。市發(fā)改委牽頭制定秸稈長(zhǎng)效利用補(bǔ)貼政策，對(duì)符合條件的秸稈利用加工企業(yè)用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電類別價(jià)格；市國(guó)土局對(duì)秸稈綜合利用項(xiàng)目建設(shè)用地，優(yōu)先給予審批。積極開展秸稈全量化還田示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，各縣區(qū)要制訂相應(yīng)的扶持政策，鼓勵(lì)秸稈原料化加工利用，規(guī)模化畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)新建青黃貯窖，秸稈基料化利用。對(duì)秸稈綜合利用合作社和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購(gòu)置秸稈處理機(jī)械給予信貸支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入。

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)秸稈收貯服務(wù)體系，加快綜合利用科技創(chuàng)新。各縣區(qū)政府按照秸稈產(chǎn)地合理區(qū)域半徑的就近就地利用原則，鼓勵(lì)多方力量參與建立秸稈收貯服務(wù)體系建設(shè)，健全政府推動(dòng)、秸稈利用企業(yè)和收貯組織參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的秸稈收貯運(yùn)體系。市科技局、市農(nóng)業(yè)局等部門要加強(qiáng)與科研院所合作，支持秸桿綜合利用技術(shù)研發(fā)推廣應(yīng)用，建立科技創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，建立秸桿綜合利用科技示范基地，加快適用新技術(shù)的推廣應(yīng)用。

　?。ㄋ模┘哟笮麄髁Χ龋岣呷罕娬J(rèn)識(shí)。各縣區(qū)政府和有關(guān)部門要把推進(jìn)秸桿綜合利用作為增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和保護(hù)環(huán)境的重要工作來抓，加大宣傳普及力度，廣泛宣傳秸桿綜合利用的重要意義和有關(guān)政策及知識(shí)，開展形式多樣、生動(dòng)活潑、貼近生活的秸稈綜合利用和禁燒宣傳教育活動(dòng)，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，提高公眾對(duì)秸稈綜合利用和禁燒的認(rèn)識(shí)水平與參與意識(shí)，使秸稈禁燒和綜合利用成為農(nóng)戶的自覺行動(dòng)。

　?。ㄎ澹?qiáng)化技能培訓(xùn)服務(wù)，開展技術(shù)推廣工作。實(shí)施秸桿機(jī)械化綜合利用要大力推廣機(jī)械化保護(hù)性耕作、秸桿收獲粉碎還田、秸桿飼料加工等機(jī)械化綜合利用技術(shù)，用技術(shù)支持農(nóng)戶和企業(yè)，用效益吸引群眾，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶綜合利用秸桿的積極性，推出效果更高、效益更好、成本更低的新機(jī)具，加大秸桿綜合利用技術(shù)的培訓(xùn)推廣力度，把秸桿綜合利用技術(shù)作為農(nóng)戶培訓(xùn)的重要內(nèi)容，建立以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為紐帶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門為依托，農(nóng)機(jī)大戶，種植大戶，養(yǎng)殖大戶為基礎(chǔ)的推廣新體系。