可再生能源發(fā)展要補(bǔ)哪些課：與歐洲的差距并不在技術(shù)

截至2016年底，全球可再生能源發(fā)電（水電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電）裝機(jī)達(dá)到18.9億千瓦，約占全球總裝機(jī)容量的30.6%。其中，歐洲和東亞是可再生能源發(fā)展程度較高的兩個(gè)地區(qū)。

具體來看，歐洲可再生能源發(fā)展機(jī)制較為完善，各國之間形成了良好的電力互濟(jì)，發(fā)展成效明顯。截至2016年底，歐洲可再生能源裝機(jī)達(dá)4.54億千瓦，占?xì)W洲總發(fā)電裝機(jī)的43%；2016年，歐洲可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比重達(dá)到了30.2%，其中風(fēng)電和太陽能發(fā)電合計(jì)占比13.2%。風(fēng)電已經(jīng)成為丹麥和西班牙的最大電源，占兩國用電量的比重分別為34%和21%；而借助于清潔電力，英國在2016年的碳排放量下降到了19世紀(jì)以來的最低水平。

中國已經(jīng)成為當(dāng)之無愧的世界可再生能源發(fā)展“冠軍”，到2016年底，可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到了5.58億千瓦，占全國總裝機(jī)的34%，接近全球可再生能源發(fā)電裝機(jī)的30%；2016年，可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量比重為25.3%，不過水電占據(jù)大頭，風(fēng)電與太陽能發(fā)電以14%的裝機(jī)占比僅僅發(fā)送了5.3%的電量。中國遭遇了嚴(yán)重的棄風(fēng)、棄光問題，2016年平均棄風(fēng)率17%，平均棄光率20%左右。

面對(duì)可再生能源的發(fā)展困局，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“抓緊解決機(jī)制和技術(shù)問題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況”。具體如何落實(shí)，對(duì)比中國與歐洲的可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀，或許可以幫助我們找到解決問題的有效發(fā)力點(diǎn)。

政策引導(dǎo)變強(qiáng)補(bǔ)為溫補(bǔ)在歐洲，政府政策一方面在促進(jìn)可再生能源發(fā)展，另一方面也在著力引導(dǎo)可再生能源的開發(fā)規(guī)劃進(jìn)程，在控制發(fā)展節(jié)奏上拿捏得比較好。例如，德國政府制定的光伏發(fā)電扶持政策，很注重將中長期發(fā)展目標(biāo)與年度計(jì)劃進(jìn)行有效銜接，利用靈活的上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整機(jī)制引導(dǎo)分布式光伏發(fā)電的發(fā)展。具體而言，德國會(huì)根據(jù)上一年度光伏發(fā)電新增裝機(jī)規(guī)模與年度計(jì)劃的匹配度，來確定下一年度上網(wǎng)電價(jià)的調(diào)整幅度，如果上一年新增規(guī)模超出年度計(jì)劃，便會(huì)增加上網(wǎng)電價(jià)的下調(diào)比例，反之則適當(dāng)減少下調(diào)比例，從而確保光伏發(fā)電的有序增長。在2016年第四次進(jìn)行可再生能源法案修訂時(shí)，德國將上網(wǎng)電價(jià)政策調(diào)整為招標(biāo)制，以緩解綠色電力裝機(jī)的爆發(fā)式增長。在英國，已經(jīng)形成的固定上網(wǎng)電價(jià)、可再生能源配額責(zé)任制和差價(jià)合同機(jī)制體系，可以針對(duì)不同規(guī)模的可再生能源發(fā)電采取不同的扶持措施；涉及范圍更廣的碳交易及碳價(jià)機(jī)制、應(yīng)對(duì)氣候變化稅等政策，也已經(jīng)與可再生能源政策形成了良好的互補(bǔ)。

相對(duì)來說，中國的可再生能源政策體系還處于逐步健全階段，這與中國可再生能源起步較晚有關(guān)系。1995～2003年左右，可再生能源處于起步期，扶持政策主要以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和示范應(yīng)用為主；2004～2014年左右，可再生能源進(jìn)入快速發(fā)展期，政策轉(zhuǎn)為以激勵(lì)發(fā)展為主；2015年以來，可再生能源規(guī)?；l(fā)展態(tài)勢(shì)已現(xiàn)，政策轉(zhuǎn)向注重引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

目前，我國仍然在采用固定上網(wǎng)電價(jià)的補(bǔ)貼方式推動(dòng)可再生能源的發(fā)展，這種“一味藥材”強(qiáng)補(bǔ)的模式，對(duì)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)起步與快速擴(kuò)容效用明顯，但也帶來了國家補(bǔ)貼壓力大、可再生能源參與市場(chǎng)競爭的積極性不足等副作用。未來有必要進(jìn)一步豐富“藥方”，變強(qiáng)補(bǔ)為溫補(bǔ)，既重視統(tǒng)籌規(guī)劃，給予可再生能源必要的成長空間，也要對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行約束和引導(dǎo)，更多發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，促進(jìn)競爭、降低成本、優(yōu)化布局、激勵(lì)消納，保證高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，隨著綠色證書交易機(jī)制的推出，可再生能源配額制進(jìn)入籌劃階段，這種政策演變趨勢(shì)正在顯現(xiàn)。