雄安新區(qū)實施治污一體化 全方位催生環(huán)保需求

雄安新區(qū)建設(shè)環(huán)繞綠色環(huán)保主題，水文環(huán)境決定新區(qū)水環(huán)境治理市場龐大。而區(qū)域一體化則會相應(yīng)帶動其他環(huán)境治理行業(yè)的發(fā)展，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，大氣污染防治、VOCs治理以及土壤修復(fù)行業(yè)可能將率先獲益。

水文決定雄安新區(qū)位置，水環(huán)境治理投資近千億。河北水資源匱乏，水資源成為制約城市人口重要因素。雄安新區(qū)地處海河流域大清河支流，于北京所在永定河&潮白河支流在天津交匯，地表水和地下水系互不影響。國家極度缺水標準為500立方米/人/年，河北人均180，北京人均120，但白洋淀人均260，為北京的一倍多。如果加上每年南水北調(diào)和引黃補淀的4.1億立方米，為北京人均量近6倍，可多承擔(dān)340萬人口的疏導(dǎo)，為目前白洋淀現(xiàn)有人口的接近4倍，故而水文決定雄安新區(qū)只能選址在白洋淀。

但考慮到白洋淀水質(zhì)16年6月之前仍為劣V類，未來水環(huán)境治理市場空間近1200億。其中，市政基礎(chǔ)設(shè)施投資空間中長期173億元，考慮海綿城市地下管廊投資則超過500億；水質(zhì)提升：存量淀區(qū)治理規(guī)模達618億元；新增流域治理4.55-11.4億元，考慮堤岸工程則為30億左右。建議未來關(guān)注三塊方向：1.流域治理、2.水質(zhì)提標、3.園林綠化。

雄安新區(qū)大氣污染形勢嚴峻，京津冀大氣作為一個整體將成為重點污染防治任務(wù)，一季度專項督查結(jié)束，抽調(diào)5600人，全年每個城市25次的新一輪強化督查即將開始。雄安新區(qū)三縣隸屬于保定市，空氣質(zhì)量形勢嚴峻。保定市PM2.5年均濃度2015年為107ug/m3，是全球PM2.5污染城市里的第十名，2015年全國190城市排名，空氣質(zhì)量倒數(shù)第二。雄安新區(qū)落地，預(yù)計會極大提升當(dāng)?shù)丨h(huán)保治理需求。

17年4月5日，環(huán)保部從全國抽調(diào)5600名環(huán)境執(zhí)法人員開展督查。此前，環(huán)保部會同有關(guān)省(市)于2月15日至3月18日開展了2017年第一季度空氣質(zhì)量專項督查。此前的專項督查，由環(huán)保部領(lǐng)導(dǎo)帶隊，聯(lián)合相關(guān)省(市)組成18個督查組，分成54個小組同步開展督查工作，涉及督查人員260余人，次輪督查執(zhí)法則直接從地方抽調(diào)5600人，規(guī)模為先前的20倍。4月7日，環(huán)保部宣布，將在京津冀“2+26”個通道城市成立28個8人專項督查組，2周輪換，全年25次督查，力度空前。同時3月15日上午，國務(wù)院總理李克強在十二屆全國人大五次會議的中外記者問答中稱，國家為此將設(shè)立專項基金，不惜重金組織最優(yōu)秀的相關(guān)科學(xué)家攻關(guān)，抓緊把霧霾形成的未知因素找出來，使霧霾治理更加有效。預(yù)計專項基金將與督查形成互補，加強大氣污染防治落地。

“2+26”城市考核臨近治理提速，為完成目標，將多管齊下，以監(jiān)測為抓手，完成排污設(shè)備改造升級。為完成目標，16年方案制定七大類，內(nèi)容包括，1)“小散亂污”企業(yè)實施網(wǎng)格化管理。2)北京、天津、廊坊、保定將在十月底前完成“禁煤區(qū)”建設(shè)。3)嚴格實施特別排放限值，重點行業(yè)安裝自動化監(jiān)控設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)環(huán)保部。4)對重點行業(yè)排污許可證的發(fā)放提出明確時間節(jié)點，相比以往文件到2020年的實施目標有大幅提前。5)重點行業(yè)實施揮發(fā)性有機物(VOCs)的綜合治理，而建立VOCs監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)為監(jiān)督管理的必要前提。6)全面加強機動車排污監(jiān)控能力。7)全面禁止秸稈、枯枝落葉、垃圾等露天焚燒，有利于為生物質(zhì)發(fā)電提供充足原料。

正文

1、水文決定雄安新區(qū)位置，水環(huán)境治理投資超千億

1.1河北水資源匱乏，水源成為制約城市人口重要因素

水資源供需缺口無法彌補，過度開采地下水引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，制約城市人口。河北是中國水資源最稀缺的省份之一，人均水資源量182立方米，遠低于國際公認的500立方米的極度缺水標準。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，用水需求不斷加大，河北年均用水總量從上世紀50年代初的約40億立方米，增加到近十年的約200億立方米，但目前全省年均水資源可利用量僅有150億立方米，缺口50億立方米左右;另一方面，入境水量卻由年均100億立方米銳減到27億立方米，減幅達73%。如果考慮到生態(tài)用水，年缺水量達到100多億立方米。在考慮各種節(jié)水措施和實行最嚴格水資源管理的前提下，到2030年河北全省總需水量約240億立方米，南水北調(diào)東中線工程實施、引黃水量充分利用后缺口仍有10億立方米左右。并且河北長期大量超采地下水，年均超采量近50億立方米，平原超采區(qū)面積達到6.7萬平方公里，超采量和超采區(qū)面積均為全國1/3，形成了7大地下水漏斗區(qū)，已引發(fā)地面沉降、海水倒灌等地質(zhì)災(zāi)害問題。白洋淀蓄水量約為2.65億立方米，在雄安的短期、中長期規(guī)劃中人均水資源量逐步下降，分別為132.50立方米/人、53立方米/人。河北水資源的缺乏，在一定程度上也制約了城市人口的發(fā)展。

1.2雄安地處海河流域大清河支流，與北京所在永定河、潮白河在天津交匯，互不影響

雄安三縣環(huán)繞白洋淀，處海河流域大清河支流。雄安新區(qū)規(guī)劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域，三縣環(huán)繞白洋淀。白洋淀水域面積366平方公里，為華北平原最大的淡水湖，地處海河流域大清河支流。白洋淀入淀河流自北向南依次是大清河系北支白溝引河、南支萍河、瀑河、漕河、府河、唐河、孝義河和潴龍河，各河徑流經(jīng)白洋淀調(diào)蓄后由棗林莊樞紐控制下泄經(jīng)東淀或獨流減河入海。

雄安所在大清河支流與北京所在永定河&潮白河在天津交匯，雙方用水互不影響。北京市的水源主要由兩大供水系統(tǒng)提供，分別為官廳水庫和永定河引水渠及密云水庫和京密引水渠。官廳水系的洋河、桑干河、媯水河及其支流流入官廳水庫，經(jīng)永定河引水渠向北京市區(qū)供水。密云水系的潮河、白河及其支流匯入密云水庫，經(jīng)京密引水渠向北京市區(qū)供水。其中北京所在的永定河、潮河、白河與雄安所在的大清河支流在天津交匯，兩地供水水源沒有重疊，用水互不影響。

自然補水枯竭，水庫補水不可持續(xù)，依賴南水北調(diào)和引黃補淀。近年來，白洋淀頻繁出現(xiàn)干淀危機，淀區(qū)來水量逐年減少，其入淀河流現(xiàn)除府河常年有水入淀外，其余河流常季節(jié)性斷流，自然補水幾乎枯竭，自1996年來，先后實施23次應(yīng)急調(diào)水“濟淀”。目前補水白洋淀的三大水庫中，西大洋和王快水庫每年要向保定市供水6600多萬立方米，王快水庫和安各莊水庫在2009年-2014年間，還曾作為南水北調(diào)工程開工前的應(yīng)急水源向北京供水，并且水庫首先要滿足保定市生產(chǎn)、生活用水，結(jié)余出的水量才有條件作為生態(tài)水提供給白洋淀，水庫補水不具有穩(wěn)定性與持續(xù)性。對于南水北調(diào)工程補水，其一年調(diào)運20億立方米水，有17億要調(diào)配給北京和天津，分配給整個河北只有3億立方米。在2016年，出臺《河北省白洋淀和衡水湖綜合整治專項行動方案》，指出要推進引黃入冀補淀工程，力爭2017年底前建成通水，新增引黃水量6.2億立方米，將每年向白洋淀補水2.55億立方米，年均凈補水1.1億立方米。以2015年北京人均日生活用水量0.48噸/人來測算，南水北調(diào)和引黃補淀工程分別新增供水能力對應(yīng)1.71百萬人/年和0.63百萬人/年。

1.3白洋淀水質(zhì)16年仍為劣V類，未來水環(huán)境治理市場空間超千億

白洋淀水質(zhì)16年6月仍為劣V類，提升空間仍大。目前白洋淀自然補水幾乎枯竭，大面積死魚事件多次，頻繁出現(xiàn)干淀、污染物負荷迅速增大等情況，水質(zhì)問題突出。河北省環(huán)保廳2016年6月公布數(shù)據(jù)顯示，白洋淀水質(zhì)為劣Ⅴ類，重度污染。保定市環(huán)保局2017年2月份水環(huán)境質(zhì)量狀況月報顯示，白洋淀監(jiān)測點功能區(qū)劃為Ⅲ類標準的實測水質(zhì)均在Ⅳ類和Ⅴ類、各點位重金屬項目監(jiān)測均能達到Ⅲ類標準，水環(huán)境治理提升空間仍大。

周圍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，污水處理能力低下。白洋淀污染問題的根源在于保護不夠與開發(fā)不好并存，當(dāng)?shù)厝砸愿吆乃?、高污染、高能耗的初級產(chǎn)業(yè)為主，水產(chǎn)養(yǎng)殖、水稻種植、小作坊生產(chǎn)和旅游發(fā)展比較粗放。白洋淀污染源成因，首先白洋淀上游缺乏清水補給，二是淀區(qū)內(nèi)水區(qū)村生活污水的排放，三是當(dāng)?shù)厝砸愿吆乃⒏呶廴?、高能耗的初級產(chǎn)業(yè)為主，污水排放直接從上游府河匯入淀內(nèi)，四是雄安新區(qū)污水處理設(shè)施滯后，總共只有3座污水處理廠，裝備設(shè)施嚴重老化，污水處理能力低下。

建設(shè)生態(tài)雄安新區(qū)，政策推進治理，環(huán)保生態(tài)先行。為全域保護和改善白洋淀生態(tài)環(huán)境，2015年，河北省出臺了《白洋淀環(huán)境綜合整治與生態(tài)修復(fù)規(guī)劃(2015-2020)》，推出大力抓好河流整治、生態(tài)修復(fù)等方面的工作，共規(guī)劃了10類156個項目，總投資近246億元。在2016年繼續(xù)出臺《河北省白洋淀和衡水湖綜合整治專項行動方案》，其中提出到2019年白洋淀區(qū)除南劉莊點位水質(zhì)達到地表水Ⅴ類標準外，淀區(qū)其他區(qū)域水質(zhì)達到地表水Ⅲ類標準。同時針對白洋淀目前嚴重的水質(zhì)和生態(tài)問題，保定市環(huán)保局2017年3月披露，將在一些河流匯入的地方建設(shè)蘆葦濕地凈化系統(tǒng)；對排入白洋淀的污水達到一級A標的前提下，再次進行深度治理；推進“引黃濟淀”、“穿府濟淀”項目實施，建立起長效補水機制，保證白洋淀生態(tài)需求。此次雄安新區(qū)建設(shè)提出七個方面重點任務(wù)中，前兩項均與環(huán)保有關(guān)，提出要建設(shè)綠色智慧城市、生態(tài)城市，這意味著雄安新區(qū)建設(shè)會環(huán)保及生態(tài)先行。

市政基礎(chǔ)設(shè)施投資空間中長期173億元，考慮海綿城市地下管廊投資則超過500億。按照規(guī)劃，“2017-2018起步區(qū)面積約100平方公里，2018-2020中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里，2021-2030遠期控制區(qū)面積約2000平方公里”白洋淀的水質(zhì)改造市場空間巨大。1.自來水廠：參考北京市自來水廠供水能力93萬噸/天，投資18億，管網(wǎng)11億計算，白洋淀短期按照200萬人計算，現(xiàn)有100萬人，按照每人每天耗水100L/天計算，自來水需求為20萬噸/天，按照供水量是需求量的1.2倍計算，自來水廠供水能力需達到24萬噸/天，目前新區(qū)3縣的供水量約在20萬噸/天，仍有4萬噸/天的缺口，自來水廠投資空間0.77億，管網(wǎng)投資空間4.77億元。2.污水廠：參考碧水源的眉山市彭山區(qū)污水處理項目，總投資1.6億元，污水處理能力為9200噸/天。假設(shè)污水折算系數(shù)為0.8，雄安生產(chǎn)污水16萬噸/天，除去目前4.5萬噸/天規(guī)模，仍有11.5萬噸/天的缺口，污水廠投資空間為20億元?？紤]海綿城市地下管廊投資，則為水廠2倍，350億元左右，合計超過500億。

水質(zhì)提升：存量淀區(qū)治理規(guī)模達618億元。通州水系治理280億，涉及水域面積大約為171平方公里，遠低于白洋淀水域面積，白洋淀治理規(guī)模將遠超250億元。參考滇池330平方公里，20年一共投資510億，白洋淀現(xiàn)有水域面積366平方公里，投資規(guī)模為566億元，假設(shè)未來白洋淀擴容到400平方米，投資規(guī)模達618億元。

水質(zhì)提升：新增流域治理4.55-11.4億元，考慮堤岸工程則為30億左右。白洋淀共有9條入淀河流，其主要河流長度共計618.5公里，河流面積共計227.27平方公里，具體如下：瀑河全長147公里，河流面積14.7平方千米，漕河全長110公里，河流面積33平方公里，唐河全長230公里，河流面積138平方公里，孝義河全長56.5公里，河流面積4.07平方公里，潴龍河全長75公里，河流面積37.5平方公里。按照黑臭河的1平方公里200-500萬投資計算，新增河流治理規(guī)模為4.55-11.4億元，如考慮堤岸工程及綠化，預(yù)計將到。

2、區(qū)域一體化實施污染全過程防治，大氣VOCs土壤修復(fù)涌現(xiàn)機遇

以改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣為重點，多措并舉強化冬季大氣污染防治，全面降低區(qū)域污染排放負荷。京津冀及周邊城市包括北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲市，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作，濮陽市，以下簡稱“2+26”城市。

2.1政策密集出臺，前端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整+清潔能源替代

當(dāng)前霧霾頻發(fā)，多因素造就霧霾現(xiàn)狀，需要多管齊下，來落實京津冀地區(qū)大氣污染防治工作。京津冀及周邊6個省市面積占全國7.2%，耗煤量占全國33%，單位面積的排放強度為全國平均近4倍，煤電機組占全國的27%，鋼鐵產(chǎn)量3.4億噸，占全國的43%，焦炭產(chǎn)量占全國的47%，電解鋁產(chǎn)量占全國的38%，平板玻璃產(chǎn)量占全國的33%，水泥產(chǎn)量占全國的19%，還有大量化工產(chǎn)業(yè)，多因素造就霧霾現(xiàn)狀，京津冀工作方案要求重污染產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要取得實質(zhì)性進展，并全面推進冬季清潔取暖。此外，京津冀的機動車保有量占全國的28%，而重型車保有量占比近30%。因此，在機動車尾氣排放方面也進行嚴格管控。

全國性政策密集出臺，利好環(huán)境監(jiān)測行業(yè)發(fā)展。2013年“氣十條”出臺以來，環(huán)保治理相關(guān)政策密集出臺，涵蓋網(wǎng)格化監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測權(quán)、環(huán)境大數(shù)據(jù)等諸多領(lǐng)域，將很大程度上利好環(huán)境監(jiān)測行業(yè)發(fā)展。

京津冀地區(qū)積極響應(yīng)國家相關(guān)政策。2013年9月，環(huán)保部聯(lián)合京津冀地區(qū)出臺《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，要求加強環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系。北京市2014年2月頒布《北京市大氣污染防治條例》以降低大氣中的細顆粒物濃度為重點，堅持從源頭到末端全過程控制污染物排放，嚴格排放標準，實行污染物排放總量和濃度控制，加快削減排放總量。天津市2015年1月制定《天津市大氣污染防治條例》，實行大氣污染物排放濃度控制和重點大氣污染物排放總量控制相結(jié)合的管理制度；要求排污單位必須建立健全大氣污染防治和污染物排放管理責(zé)任制度。河北省2016年3月發(fā)布《河北省大氣污染防治條例》，實行政府目標責(zé)任制，對各設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標、大氣污染防治重點任務(wù)完成情況實施考核。

京津冀最新政策，加強聯(lián)防聯(lián)控。2016年6月，京津冀地區(qū)在此聯(lián)合推出《京津冀大氣污染防治強化措施(2016-2017年)》，以北京市、天津市、河北省為責(zé)任主體，以“2+4”城市(北京、天津、保定、廊坊、唐山、滄州市)為重點，以“1+2”城市(北京、保定、廊坊市)為重中之重，在現(xiàn)有大氣污染防治措施上，按照污染空間分布特征和來源成因，提高精細化管理水平，加大污染綜合治理力度。要求京津冀地級及以上城市2016年度前完成所有石化、化工行業(yè)VOCs綜合整治任務(wù)。2016年10月底，傳輸通道城市10萬千瓦及以上煤電機組全部完成超低排放。提高城市管理水平，實行網(wǎng)格化管理。建立科學(xué)監(jiān)控體系，在京冀交界地區(qū)等傳輸通道上新建超級站，構(gòu)建大氣環(huán)境科學(xué)綜合觀測網(wǎng)。?2017年2月8日，“京津冀‘2+26’通道城市大氣污染防治工作視頻會議”召開，本次發(fā)布的工作方案分拆落實更細，實施地區(qū)包括北京、天津及河北、山西、山東和河南的部分城市，稱為“2+26”城市。

京津冀大氣污染將成為重點防治任務(wù)，一季度專項督查結(jié)束，抽調(diào)5600人的新一輪強化督查即將開始。為加強環(huán)保監(jiān)督，環(huán)保部從全國抽調(diào)5600名環(huán)境執(zhí)法人員開展督查。此前，環(huán)保部會同有關(guān)省(市)于2月15日至3月18日開展了2017年第一季度空氣質(zhì)量專項督查。此前的專項督查，由環(huán)保部領(lǐng)導(dǎo)帶隊，聯(lián)合相關(guān)省(市)組成18個督查組，分成54個小組同步開展督查工作，涉及督查人員260余人，次輪督查執(zhí)法則直接從地方抽調(diào)5600人，規(guī)模為先前的20倍。同時3月15日上午，國務(wù)院總理李克強在十二屆全國人大五次會議的中外記者問答中稱，國家為此將設(shè)立專項基金，不惜重金組織最優(yōu)秀的相關(guān)科學(xué)家攻關(guān)，抓緊把霧霾形成的未知因素找出來，使霧霾治理更加有效。預(yù)計專項基金將與督查形成互補，加強大氣污染防治落地。

為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進行過剩產(chǎn)能出清、“小散亂污”企業(yè)取締。“2+26”城市要提前完成化解鋼鐵過剩產(chǎn)能任務(wù)，尤其對廊坊和保定。對不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、排污不達標、手續(xù)不全的“小散亂污”企業(yè)，3月底前完成排査，北京、天津、石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邯鄲、鄭州、安陽、焦作等城市10月底前堅決取締，其他城市10月底前取締一半以上。同時利用網(wǎng)格化管理，設(shè)立“網(wǎng)格長”細化和落實政府責(zé)任，而環(huán)境保護部信息平臺和執(zhí)法監(jiān)管平臺的數(shù)字化管理可以提升監(jiān)管效率。“小散亂污”企業(yè)重點是有色金屬熔煉加工、橡膠生產(chǎn)、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網(wǎng)加工、軋鋼、耐火材料、炭素生產(chǎn)、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、廢塑料加工，以及涉及涂枓、油墨、膠黏劑、有機溶劑等使用的印刷、家具等小型制造加工企業(yè)。

實施冬季清潔取暖重點工程，利好燃氣及熱電聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將“2十26”城市列為北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃首批實施范圍。全面加強城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)散煤治理，北京、天津、廊坊、保定市10月底前完成《強化措施》“禁煤區(qū)”建設(shè)任務(wù)，并進一步擴大實施范圍，實現(xiàn)冬季清潔取暖。傳輸通道其他城市于10月底前，按照宜氣則氣、宜電則電的原則，毎個城市完成5-10萬戶以氣代煤、以電代煤工程。加大工業(yè)低品味佘熱、地?zé)崮?/strong>等利用。20萬人口以上縣城實現(xiàn)集中供熱全覆蓋。新增居民建筑采暖要以電力、天然氣、地?zé)崮?、空氣能等釆暖方式為主，不得配套建設(shè)燃煤鍋爐。

小燃煤鍋爐有序淘汰，燃煤窯爐改造加速。10月底前完成小燃煤鍋爐“清零”工作。10月底前，北京、天津、石家莊、廊坊、保定、濟南、鄭州行政區(qū)域內(nèi)基本淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，以及茶爐大灶、經(jīng)營性小煤爐。其他城市建成區(qū)及縣城全面淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。燃煤窯爐加快電爐、氣爐改造進度。

大力降低汽車尾氣排放，用油質(zhì)量控制、運輸控制、尾氣處理等多方面發(fā)力。加強油品質(zhì)量和車用尿素監(jiān)督管理，積極推進柴油車輛加裝顆粒物捕集器。對加強柴油車管控，實施重型柴油車在北京市六環(huán)路(含)限行并引導(dǎo)外埠過境重型柴油車繞行北京。大幅提升區(qū)域內(nèi)鐵路貨運比例，大幅降低柴油車輛長途運輸煤炭造成的大氣污染。此外，需全面加強機動車排污監(jiān)控能力，形成國家、省、市三級機動車環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管專業(yè)隊伍，加強政策落地力度。

2.2加強后端工業(yè)大氣污染綜合治理

實施特別排放限值及排污許可管理倒逼企業(yè)進行大氣治理。9月底前，“2+26”城市行政區(qū)域內(nèi)所有鋼鐵、燃煤鍋爐排放的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物大氣污染物執(zhí)行特別排放限值。重點排污單位全面安裝大氣污染源自動監(jiān)控設(shè)施，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，實時監(jiān)控污染物排放情況，依法查處超標排放行為。“2+26”城市要率先完成重點行業(yè)排污許可證發(fā)放工作，推進重點行業(yè)治污升級改造，6月底前，完成火電行業(yè)棑污許可證發(fā)放工作；10月底前，完成鋼鐵、水泥行業(yè)排污許可證發(fā)放工作。各地結(jié)合污染排放特征和地方排放標準實施要求，在全國率先開展醫(yī)藥、農(nóng)藥、包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。完善并嚴格執(zhí)行特別排放限值及排污許可管理制度將迫使企業(yè)進行污染物治理，提升環(huán)保治理需求。

實施揮發(fā)性有機物(VOCs)綜合治理，考核期臨近治理有望爆發(fā)。根據(jù)各地情況開展重點行業(yè)VOCs綜合整治，包括石油化工，醫(yī)藥、農(nóng)藥等化工類，汽車制造、機械設(shè)備制造、家具制造等工業(yè)涂裝類，包裝印刷等VOCs治理，并明確提出10月底前基本完成整治工作的時間節(jié)點。由于VOCs為PM2.5的重要前體，綜合整治對提升最終治污效果具有關(guān)鍵意義。經(jīng)過前期項目經(jīng)驗，針對具體行業(yè)，工作方案制定了針對性處理措施，技術(shù)引導(dǎo)提升治理方案可行性。

北京已與中央簽訂責(zé)任書，但達標需要整體聯(lián)防聯(lián)治。國務(wù)院出臺“氣十條”時，北京市市長王安順代表北京與中央簽訂責(zé)任狀，到2017年，北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。為貫徹落實全國“氣十條”，北京市制定《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》重點實施八項污染減排工程，包括源頭控制減排工程、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整減排工程、機動車結(jié)構(gòu)調(diào)整減排工程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化減排工程、末端污染治理減排工程、城市精細化管理減排工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)減排工程、空氣重污染應(yīng)急減排工程。王安順表示北京將投入7600億元治理PM2.5，資金主要投向這八項工程。但參考14-16年年均濃度為86、81、73ug/m3，17年60ug/m3下降濃度將為過去2年下降的總量，且基數(shù)低難度更大。

政策推動網(wǎng)格化監(jiān)測。2015年7月26日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，要求促進環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)“天地一體化”，全面設(shè)點，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；全國聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息集成共享；到2020年，全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享，監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、信息化能力和保障水平明顯提升，監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動，初步建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

網(wǎng)格化監(jiān)測系統(tǒng)為政府提高監(jiān)管水平提供技術(shù)支撐。高密度布點的網(wǎng)格化監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)測區(qū)域內(nèi)各類空氣污染物的分布狀態(tài)，利用系統(tǒng)高時空分辨率特性，快速捕捉異常數(shù)據(jù)，實時預(yù)警。同時可根據(jù)環(huán)境管理部門需求，迅速將信息發(fā)送至涉事單位和相關(guān)責(zé)任部門，為政府提高監(jiān)管水平提供技術(shù)支撐。通過多維數(shù)據(jù)分析，對影響管控區(qū)域空氣質(zhì)量的關(guān)鍵因素進行科學(xué)評估。網(wǎng)格化監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)和運行，為治理環(huán)境污染防治提供了有力的科技支撐，放棄過去傳統(tǒng)的治理大氣污染由憑經(jīng)驗、憑感覺、粗放式的經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑徊⒆呦蚓W(wǎng)格化、實時化、精準化的科學(xué)轉(zhuǎn)變，可以減少工作盲目性，有效提升治理環(huán)境的工作效率和能力。做到精益求精，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)收集、傳輸和分析精準、可靠、科學(xué)。

2.3禁煤區(qū)催生潛在土壤治理需求

禁煤令迫使廠房搬遷，開放增量修復(fù)市場。為避免高污染高能耗產(chǎn)業(yè)引發(fā)霧霾，2017年10月前京津冀地區(qū)榮烏高速以北、京昆高速以東近1萬平方公里區(qū)域的“禁煤區(qū)”不能再燒散煤。屆時水泥、鑄造、磚瓦窯行業(yè)，以及未達到要求的火電、鋼鐵等企業(yè)在禁煤令出臺后由于具有高耗能特點，技改成本壓力巨大，難以實現(xiàn)電代煤及氣代煤。在全國其他地區(qū)，如煙臺、貴陽、銀川、西寧、西昌等地也紛紛出臺禁煤令。當(dāng)企業(yè)進行氣代煤技改，要收取勘察、設(shè)計、設(shè)備、材料、施工、監(jiān)理和安裝等與管道燃氣設(shè)施預(yù)埋或改造相關(guān)的費用，按流量計標準為每平方米超過200元，后期運營成本也較煤炭有大幅提升。標煤熱值為29307.6kJ/kg，天然氣熱值為38930kJ/m3，煤鍋爐熱效率為82%，燃氣鍋爐熱效率為93%。以“氣代煤”為例進行測算，一個全年煤耗約517.4萬噸標煤的鋼鐵廠，改用等熱量的天然氣大概需要34.34億立方米，按3.8元/m3計價，約130.5億元，而使用標煤的年燃料成本約為50.7億元，企業(yè)難以使用氣代煤的方式進行改造。若企業(yè)選擇搬遷，則城區(qū)及近城區(qū)廠用地將面臨修復(fù)后改造使用的需求。