儲能行業(yè)發(fā)展所需要的不只是補(bǔ)貼

　　“你們現(xiàn)在最關(guān)心什么？”

　　“補(bǔ)貼什么時候能下來。”

　　一家儲能企業(yè)的負(fù)責(zé)人這樣回答。

　　他所熱心的補(bǔ)貼，政府文件僅有表態(tài)。

　　2017年3月，國家能源局綜合司發(fā)函，就《關(guān)于促進(jìn)儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》征求意見。征求意見稿首次提出建立補(bǔ)償機(jī)制，將先進(jìn)儲能納入可再生能源發(fā)展、配電網(wǎng)建設(shè)、智能電網(wǎng)等專項基金支持范圍，根據(jù)不同應(yīng)用場景研究出臺針對性補(bǔ)償政策，同時要結(jié)合電力體制改革研究推動儲能價格政策。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2016年底，中國儲能裝機(jī)總規(guī)模約24.2GW，占電力總裝機(jī)的1.5%，其中化學(xué)儲能189.4MW。盡管在電力系統(tǒng)中的占比還很小，但承載著消納可再生能源和提升電網(wǎng)靈活性美名的儲能產(chǎn)業(yè)仍然備受關(guān)注。

　　實際上在征求意見稿出臺之前的2月，國家發(fā)改委主管的中國價格協(xié)會已經(jīng)聯(lián)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟共同召集儲能企業(yè)，召開了一次儲能電價補(bǔ)貼征詢座談會，至少有十家企業(yè)參與了這次座談。

　　而在第七屆中國國際儲能大會上，中國化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會秘書長劉彥龍透露，協(xié)會正在與國家發(fā)改委價格司起草關(guān)于支持儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展價格政策建議，暫定5月底和發(fā)改委價格司召開這一政策的閉門會議。

　　關(guān)于補(bǔ)貼政策的消息激發(fā)了儲能行業(yè)的期待，尤其是電池企業(yè)的熱情。在過去，電池企業(yè)為電動汽車生產(chǎn)動力電池，經(jīng)歷過國家財政的慷慨補(bǔ)貼?，F(xiàn)在，進(jìn)軍儲能的企業(yè)也期盼著政策能再送一程。

　　補(bǔ)不補(bǔ)？怎么補(bǔ)？

　　在2月份的儲能電價補(bǔ)貼征詢座談會上，參與企業(yè)提出了多種補(bǔ)貼方式。其中，北京愛索能源建議，儲能應(yīng)像分布式發(fā)電一樣，享受每度電0.42元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。理由是儲能具有市場價格無法完全反映的正外部性，應(yīng)通過補(bǔ)貼政策擴(kuò)大市場使企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，最終能夠面對市場競爭。

　　為什么是每度電0.42元呢？另一家儲能企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴eo，其實并沒有特別強(qiáng)的理由，主要是儲能方面的政策缺乏參照，因此拿已有的補(bǔ)貼政策作參考。還有其他的企業(yè)根據(jù)不同的成本測算方法，建議每度電補(bǔ)貼0.6元，0.8元或是1元。

　　初裝費補(bǔ)貼也是多家企業(yè)提到的建議。如杉杉股份旗下的北京杉杉凱勵新能源科技有限公司建議，按照建設(shè)規(guī)模，三元鋰電池補(bǔ)貼800元/kwh，鉛炭電池補(bǔ)貼200元/kwh。此外還有企業(yè)提出容量費補(bǔ)貼，過網(wǎng)費補(bǔ)貼等不同的方式。

　　不過在中科院大連化學(xué)物理研究所的張華民看來，這些企業(yè)無疑過于樂觀。張表示，關(guān)于儲能的政策支持問題企業(yè)也研究了好幾年了，期間也有很多政府官員參觀調(diào)研儲能電站，但關(guān)于政策支持一直沒有下文。他覺得，即使現(xiàn)在開始談補(bǔ)貼政策，也不代表會很快有結(jié)果。

　　目前，儲能技術(shù)領(lǐng)域所獲取的財政支持主要集中在研發(fā)和技術(shù)示范環(huán)節(jié)。此外，中央財政對無電地區(qū)電力建設(shè)安排專項投資預(yù)算，在利用微電網(wǎng)解決無電地區(qū)供電時，儲能作為微電網(wǎng)的組成部分也可直接受益。

　　2017年5月，國家發(fā)改委發(fā)布通知，批復(fù)了28個新能源微網(wǎng)示范項目。通知明確微電網(wǎng)內(nèi)部的新能源發(fā)電項目建成后按程序納入國家可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼范圍，執(zhí)行分布式可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策。但這一文件并沒有給予額外的中央財政補(bǔ)貼，而是鼓勵地方政府給予投資補(bǔ)貼或貼息支持等。

　　此外，結(jié)合能源局發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》征求意見稿，賽迪顧問股份有限公司投資部總經(jīng)理吳輝分析，征求意見稿里提到將儲能納入可再生能源發(fā)展等專項基金的支持范圍，但并沒有提會對儲能給出專項預(yù)算，只是從其他盤子里挪一點過來。因此，他認(rèn)為短期內(nèi)看不到像針對電動汽車這樣的補(bǔ)貼。

　　“不用花多少錢”的價格政策

　　除了補(bǔ)貼，企業(yè)還建議制定相關(guān)的價格政策。在很多人眼里，價格政策是一個“不用政府花多少錢”的方法。

　　在用戶側(cè)，參與削峰填谷的企業(yè)希望峰谷電價差能夠拉大，從而增加儲能電站的套利空間。南都電源提出的政策建議是：對上儲能電站的用戶，在儲能充電時給予谷電電價優(yōu)惠，提高谷電利用率。

　　根據(jù)南都電源年報，2016年南都電源已簽約儲能電站近1000mwh。儲能電站采用鉛炭電池，投資回收期根據(jù)項目在5-7年不等。南都電源的這些項目全都集中在江蘇省、北京市、上海市等峰谷電價差較大的區(qū)域。

　　對于發(fā)電側(cè)的儲能裝置，一家釩液流電池企業(yè)建議，參考抽水蓄能電價政策，針對電站合理投資部分，享有準(zhǔn)許收益，并采取兩部制電價。

　　抽水蓄能電站是目前技術(shù)最成熟，應(yīng)用最廣泛的大規(guī)模儲能技術(shù)。截止2016年4月，全國抽水蓄能電站機(jī)組容量為5032.5萬千瓦，運行容量2338.5萬千瓦，在建容量2694萬千瓦，而電化學(xué)儲能目前僅有幾百兆瓦。

　　2014年，國家發(fā)改委下達(dá)《關(guān)于完善抽水蓄能電站價格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》，提出電力市場形成前，抽水蓄能電站實行兩部制電價。兩部制電價中，容量電價主要體現(xiàn)抽水蓄能電站提供備用、調(diào)頻、調(diào)相和黑啟動等輔助服務(wù)價值，按照彌補(bǔ)抽水蓄能電站固定成本及準(zhǔn)許收益的原則核定。電量電價主要體現(xiàn)抽水蓄能電站通過抽發(fā)電量實現(xiàn)的調(diào)峰填谷效益。電網(wǎng)企業(yè)向抽水蓄能電站提供的抽水電量，電價按燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價的75%執(zhí)行。

　　不過抽水蓄能電站的價格政策也并非完美。2015年，國家能源局曾發(fā)布《華北華東區(qū)域抽水蓄能電站運營情況監(jiān)管報告》，指出兩部制電價機(jī)制等措施仍需細(xì)化落實。這一報告認(rèn)為，抽水蓄能電站的相關(guān)招標(biāo)競價方式、電價測算方法、工作時間節(jié)點、各方職責(zé)等尚未明確，兩部制電價推進(jìn)工作無實質(zhì)性進(jìn)展。

　　儲能技術(shù)在消納不穩(wěn)定的可再生能源發(fā)電上一直被寄予厚望，但在目前的價格政策下，企業(yè)還顯得十分謹(jǐn)慎。在抽水蓄能電站之外，配合大規(guī)模風(fēng)電光伏電站建設(shè)的儲能設(shè)施還是以示范項目為主。一家選擇在用戶側(cè)布局的儲能企業(yè)告訴eo，在發(fā)電側(cè)，并不是說建了儲能電站就能減少棄風(fēng)棄光，還涉及政策、調(diào)度等方面的問題，對于企業(yè)來說，回報還很不確定。

　　此外，對于像做飛輪儲能產(chǎn)品的企業(yè)來說，補(bǔ)貼的意義可能并不大。按照持續(xù)時間并結(jié)合應(yīng)用特性，儲能技術(shù)可分為功率型儲能和能量型儲能，飛輪儲能、超級電容器和超導(dǎo)磁儲能都屬于前者。功率型儲能功率密度大，可以在短時間內(nèi)輸出大量能量，主要用于電能質(zhì)量改善，而不同于抽水蓄能，電池儲能等可長時間儲存釋放電能的能量型儲能。

　　一家飛輪儲能企業(yè)的經(jīng)理說：“我們當(dāng)時是希望有調(diào)頻電價。”據(jù)了解，能源局關(guān)于調(diào)頻的價格政策已經(jīng)有過草擬的版本，但在儲能企業(yè)看來還不太理想。

　　“慎重地發(fā)展這個行業(yè)”

　　2016年，新能源汽車領(lǐng)域的騙補(bǔ)情況得到整肅，多家新能源車企補(bǔ)貼資金被收回同時受到上億處罰，新的補(bǔ)貼政策從今年起實施。為電動汽車制造核心部件動力電池的企業(yè)也一同經(jīng)歷了這場風(fēng)波，例如國軒高科2017年第一季度營業(yè)收入同比下降5.68%，凈利潤同比下降34.02%，公司一季度報告分析認(rèn)為，受新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，公司客戶短期內(nèi)訂單受到影響，營業(yè)收入同比有所下降。

　　在這樣的背景下，當(dāng)再次面對補(bǔ)貼這個詞時，業(yè)內(nèi)人士在期待的同時也保持著警惕。一家鉛炭電池企業(yè)的負(fù)責(zé)人表示：“補(bǔ)貼肯定是錦上添花的，但是儲能行業(yè)的發(fā)展不能依賴于補(bǔ)貼。所有的技術(shù)和產(chǎn)品都必須還原它的商品屬性，具備經(jīng)濟(jì)性用戶才能接受這個產(chǎn)品。所以我們不要把用某些推手把這個行業(yè)推到了一個不可知的方向，我們要慎重地發(fā)展這個行業(yè)。”

　　中國化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會儲能應(yīng)用分會秘書長劉勇認(rèn)為，財政支持主要是起到杠桿的作用，并不是直接補(bǔ)貼到使企業(yè)盈利的程度，而是通過補(bǔ)貼來代表一種發(fā)展方向。對于騙補(bǔ)，劉勇表示，這還需要政府拿出更多的智慧。

　　還有一些人則跳出關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的紛爭，呼吁建立一個成熟的電力市場。華北電力大學(xué)教授王鵬表示，從現(xiàn)在的電力中長期交易逐步到現(xiàn)貨市場，電力價格將隨行就市，不同時段的價格差才能不斷放大，儲能行業(yè)更多的商業(yè)機(jī)遇在這里。

　　電力現(xiàn)貨市場能夠準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)價格，被認(rèn)為是成熟電力市場發(fā)展到高級階段的重要標(biāo)志。在現(xiàn)貨市場中，儲能所提供的調(diào)頻、調(diào)峰、備用、容量保障等服務(wù)能通過市場機(jī)制獲得合理的經(jīng)濟(jì)收益。

　　對于這一理想的遠(yuǎn)景，一家電池企業(yè)的負(fù)責(zé)人說，長遠(yuǎn)看電改當(dāng)然是利好儲能行業(yè)的，但電改有自己的節(jié)奏。

　　一個有趣的現(xiàn)象是，中國儲能行業(yè)在“走出去”上格外積極。比亞迪目前已累計有132mw儲能產(chǎn)品應(yīng)用于美國PJM調(diào)頻市場。南都電源也在4月發(fā)布公告，宣布與德國兩家公司簽署《儲能項目合作框架合同》，共同在德國建設(shè)、運營和出售用于一次調(diào)頻服務(wù)的儲能系統(tǒng)項目，初期建設(shè)總?cè)萘繛?0兆瓦，預(yù)計2018年底前完成全部項目建設(shè)。此外，還有協(xié)鑫集成，科陸電子，比亞迪等眾多企業(yè)在歐美和澳洲搶占戶用家庭儲能的市場。但目前這些項目在國內(nèi)反而沒有商業(yè)化的土壤。如何讓這些產(chǎn)品“走出去”后又“走回來”，恐怕就不只是補(bǔ)貼這么簡單了。（eo記者 陳儀方）