煤炭“走出去”戰(zhàn)略的思考與建議

1“一帶一路”戰(zhàn)略提出的背景與思想內(nèi)涵

2013年9月7日，習近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表重要演講，首次對外提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略思想，并提出為了使歐亞各國經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，歐亞各國可以采用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”。同年10月3日，習近平主席在印尼國會發(fā)表演講時表示，中國愿同東盟國家加強海上合作，使用好中國政府設(shè)立的中國—東盟海上合作基金，發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)21世紀“海上絲綢之路”。建設(shè)“一帶一路”，是以習近平同志為總書記的黨中央主動應(yīng)對全球形勢深刻變化、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局做出的重大戰(zhàn)略決策，它對推進我國新一輪對外開放和沿線國家共同發(fā)展意義重大。

據(jù)初步估算，“一帶一路”沿線國家共計26個，總?cè)丝诩s44億，占全球63%，經(jīng)濟總量約21萬億美元，占全球29%。“一帶一路”作為中國首倡、高層推動的國家戰(zhàn)略，契合沿線國家的共同需求，為沿線國家優(yōu)勢互補、開放發(fā)展開啟了新的機遇之窗，是國際合作的新平臺。

我國提出“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略有其特殊的政治經(jīng)濟背景和涵義。從國際層面來看，當今世界正發(fā)生復(fù)雜深刻的變化，自國際金融危機后，世界經(jīng)濟復(fù)蘇整體乏力、西方國家消費能力下降，傳統(tǒng)國際分工模式逐漸發(fā)生變化，發(fā)展格局面臨重構(gòu)。從近一時期如石油等大宗商品價格大幅下降，即可折射出全球性的產(chǎn)能過剩和嚴峻的發(fā)展問題，世界需要找到新的需求和新的增長動力。另外，世界經(jīng)濟國際投資貿(mào)易格局和多邊投資貿(mào)易規(guī)則醞釀深刻調(diào)整，超級大國美國正在推動高標準的投資和貿(mào)易規(guī)則。而起著第三世界領(lǐng)頭羊作用的中國，有責任聯(lián)合發(fā)展中國家，形成世界第三極予以平衡，爭取全球經(jīng)濟活動與發(fā)展的話語權(quán)，而第三極發(fā)展中國家基本都涵蓋在“一帶一路”范圍之內(nèi)。

從國內(nèi)來看，目前，我國經(jīng)濟正進入從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長的新常態(tài)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)必須深刻調(diào)整，發(fā)展方式需要加快轉(zhuǎn)變，亟待尋求新的經(jīng)濟增長點。過去30多年，我國多外開放戰(zhàn)略主要集中在“引進來”，現(xiàn)在，我國有必要轉(zhuǎn)變開放模式，把經(jīng)濟活動融入或滲透到世界經(jīng)濟當中去，在“引進來”的同時大規(guī)模地“走出去”，充分發(fā)揮“兩種資源，兩個市場”的作用。建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”旨在從我國西部打開通道，促進周邊經(jīng)濟體共同發(fā)展，促進我國東部和西部平衡發(fā)展；而建設(shè)“海上絲綢之路”的目的在于建立海洋新秩序，倡導(dǎo)和建立開放、合作、共同發(fā)展的海洋新秩序。“一帶一路”戰(zhàn)略是我國建設(shè)國際命運共同體的重要措施，蘊含著以經(jīng)濟合作為基礎(chǔ)和主軸的發(fā)展內(nèi)涵，必將促進我國中西部地區(qū)和沿邊地區(qū)對外開放，推動?xùn)|部沿海地區(qū)開放型經(jīng)濟率先轉(zhuǎn)型升級，最終形成海陸統(tǒng)籌、東西互濟、面向全球的開放新格局。這一戰(zhàn)略別無選擇地成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟進一步融入世界的強力引擎。建設(shè)“一帶一路”不僅為中國發(fā)展帶來新機遇，也將為沿線各國分享中國發(fā)展紅利創(chuàng)造條件，并最終為世界發(fā)展提供不竭動力。

2“一帶一路”戰(zhàn)略下我國能源發(fā)展策略與目標

我國政府在保障國家能源安全、部署能源革命重點工作任務(wù)時強調(diào)，要全方位開展能源國際合作。“一帶一路”戰(zhàn)略為我國能源行業(yè)開展國際合作營造了良好的環(huán)境，提供了難得的機遇。“一帶一路”沿線有諸多的能源資源大國，我國能源行業(yè)通過技術(shù)、裝備出口、工程隊伍走出去與之合作開發(fā)能源資源，實現(xiàn)互聯(lián)互通，構(gòu)建歐亞能源大走廊，可實現(xiàn)在開放的格局中維護國家能源安全的目的。

按照國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，我國將與周邊國家加強能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作，共同維護輸油、輸氣管道等運輸通道安全，推進跨境電力與輸電通道建設(shè)，積極開展區(qū)域電網(wǎng)升級改造合作等。

與此同時，我國還將加大煤炭、油氣、金屬礦產(chǎn)等傳統(tǒng)能源資源勘探開發(fā)合作力度，積極推動水電、核電、風電、太陽能等清潔、可再生能源合作，推進能源資源就地就近加工轉(zhuǎn)化合作，形成能源資源合作上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈，加強能源資源深加工技術(shù)、裝備與工程服務(wù)合作等。

按照我國能源國際合作戰(zhàn)略行動，我國將加強俄羅斯、中亞、中東、非洲、美洲和亞太五大重點能源合作區(qū)域建設(shè)，建設(shè)能源合作伙伴關(guān)系，培育自由開放、競爭有序、監(jiān)管有效的全球能源大市場，共同維護市場穩(wěn)定，制定和完善全球能源治理原則，形成能源消費國、生產(chǎn)國平等協(xié)商、共同發(fā)展的合作新格局。

“一帶一路”戰(zhàn)略下我國能源國際合作的策略與目標包括：著力拓展和建設(shè)“一帶一路”進口通道，孟中印緬經(jīng)濟走廊和中巴經(jīng)濟走廊，積極支持能源技術(shù)、裝備和工程隊伍“走出去”；加強俄羅斯中亞、中東、非洲、美洲和亞太五大重點能源合作區(qū)域建設(shè)，建立區(qū)域性能源交易市場，支持企業(yè)“走出去”；加快推進油氣戰(zhàn)略進口通道建設(shè)，加強渤海、東海和南海等海域近海油氣勘探開發(fā)，加強南海深水油氣勘探開發(fā)形勢跟蹤分析，積極推進深海對外招標和合作，盡快突破深海采油技術(shù)和裝備自主制造能力，大力提升海洋油氣產(chǎn)量。

3“一帶一路”戰(zhàn)略下我國煤炭行業(yè)的發(fā)展機遇

自2012年底以來，我國煤炭行業(yè)逐漸陷入困頓局面，煤炭消費增長明顯減弱，產(chǎn)能過剩問題尤為突出，由于國家加大了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與大氣污染治理的力度，煤炭發(fā)展無論在總量上還是結(jié)構(gòu)上均受到了一定制約，煤炭行業(yè)面臨諸多新的挑戰(zhàn)。 國家“一帶一路”戰(zhàn)略的出臺與實施，無疑給煤炭行業(yè)帶來了一次突破重圍的機遇，煤炭企業(yè)在產(chǎn)能消納,裝備出口,人力服務(wù)等方面均可以找到國際合作的契合點，這些利好機遇主要體現(xiàn)在如下幾個方面。

1）有利于現(xiàn)有煤炭產(chǎn)能的消納，“一帶一路”戰(zhàn)略實施為沿線國家經(jīng)濟發(fā)展增添了新的動力。目前已有50多個國家參與探討合作機會，國內(nèi)約31個省區(qū)市宣布加入“一帶一路”規(guī)劃建設(shè)中來，合作重點以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，鐵路、公路、航空、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將成為這一戰(zhàn)略的突破點，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備制造一定程度上會拉動鋼鐵、有色、建材等耗能產(chǎn)品的市場需求，繼而拉動對國內(nèi)煤炭的需求，緩解國內(nèi)煤炭產(chǎn)能過剩的壓力。

2）有利于煤炭企業(yè)開拓國際市場。從國際煤炭資源的市場流向來看，南美、北美煤炭主要流向歐洲，印尼，澳大利亞的煤炭流向中國、日本、韓國、印度和臺灣等，國際煤炭走向與“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”路徑基本吻合。這為我國開展國際煤炭貿(mào)易奠定了一定基礎(chǔ)。比如，歐盟地區(qū)、南亞地區(qū)以及東南亞地區(qū)每年都需要進口大量煤炭，市場遠未飽和；歐盟各國、印度、 越南、泰國、馬來西亞都有可能成為未來我國煤炭的進口國。在國際煤炭資源開發(fā)方面，走出去開發(fā)也有著廣闊合作空間，“一帶一路”沿線有不少國家煤炭資源豐富，如俄羅斯、蒙古是世界重要的煤炭生產(chǎn)國和出口國，哈薩克斯坦是中亞通道上的重要煤炭生產(chǎn)國，這都為我國的煤炭企業(yè)走出去開發(fā)國外煤炭資源，逐步形有進有出，大進大出的煤炭進出口貿(mào)易格局提供了有利條件。煤炭物流業(yè)也可借機大大增強其互聯(lián)互通能力。

3）有利于煤炭企業(yè)經(jīng)營管理模式的轉(zhuǎn)變。“一帶一路”目標下的煤炭市場的國內(nèi)外互通互聯(lián)，隨之而來的市場信息、 物流信息、交易信息海量增加，這樣可倒逼煤炭企業(yè)進行升級改造，加大生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化管理，為煤炭企業(yè)從深度和廣度上挖掘市場潛力提供便利。隨著有進有出，大進大出的煤炭進出口貿(mào)易格局的形成，我國煤炭生產(chǎn)流通領(lǐng)域的數(shù)據(jù)化、信息化、遠程化、自動化管理水平會不斷增強，企業(yè)整合資源，細分市場、高效運營的能力會大大提升，煤炭企業(yè)經(jīng)營管理模式將發(fā)生質(zhì)的變化。

4）有利于我國煤炭強國夢的實現(xiàn)。雖然我國是世界煤炭大國，但從整體來看，煤炭行業(yè)還缺乏一定的國際競爭實力，存在結(jié)構(gòu)問題突出，企業(yè)負擔沉重，技術(shù)水平不高等諸多弱勢。但是，我國在采煤工藝技術(shù)、煤礦設(shè)備制造、煤炭綜合利用、工程服務(wù)等方面處于世界領(lǐng)先地位，具備了較強的國際競爭優(yōu)勢。此外，我國一些煤炭企業(yè)在煤炭開發(fā)利用以及市場交易等方面已積累了較豐富的經(jīng)驗。在開放的格局下，煤炭國際間的流動必然給我國煤炭行業(yè)帶來更多的商機和“走出去”的契機。在開放中學(xué)習，在實踐中錘煉，我國煤炭行業(yè)通過全方位的國際合作，進一步結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)整合，發(fā)揚自身優(yōu)勢，定能在國際煤炭大市場中不斷提高競爭力水平，逐步實現(xiàn)我國煤炭強國的夢想。

4煤炭行業(yè)“走出去”遇到的問題與風險

從以往中資企業(yè)投資大型國際工程項目的經(jīng)驗來看，企業(yè)“走出去”常會遇到一些政策上、法律上、金融上的問題、以及面臨執(zhí)行和操作失誤等方面的風險。主要歸結(jié)以下幾個方面。

1）投資項目前期調(diào)研和可行性分析不夠深入。通常我方企業(yè)對投資國的政策法律、資源環(huán)境、水文地質(zhì)、搬遷移民等方面的信息了解不充分， 或?qū)ν顿Y風險估計不足， 低價中標后在實施過程中面臨高投入、高風險，要么追加投資，要么工程達不到設(shè)計要求，容易形成被動局面。

2）對投資國政治體制和法律法規(guī)體系了解不全。沿線有些國家會出現(xiàn)政局不穩(wěn)，法律體系不完善，執(zhí)法不嚴，腐敗盛行等現(xiàn)象。尤其是投資能源資源性項目，當?shù)孛癖娕c社會團體對外國人擁有當?shù)啬茉促Y源抱有反對和抵觸情緒，如果政府官員與企業(yè)有某種利益聯(lián)系，企業(yè)會面臨各種各樣的質(zhì)疑，項目的合法性難以保證。一旦政權(quán)更迭， 會給中方企業(yè)帶來很大的生存風險，中方企業(yè)在國外遇到問題或權(quán)益受損得不到當?shù)卣匾?，甚至置之不理的情況也時有發(fā)生。

3）對項目融資風險考慮不足。在外投資項目，同樣類型的工程本土企業(yè)可以獲得所在國政府的財稅優(yōu)惠，中方企業(yè)主要依靠商業(yè)貸款自我解決投融資問題。國內(nèi)銀行貸款利率如果高于國外，加上中方企業(yè)上交的諸多額外保險費用，企業(yè)盈利空間明顯弱于本土企業(yè)。尤其是民企進入國外資源類項目，在融資和信用擔保方面會遇到更多的麻煩和阻力。

4）對投資項目的可持續(xù)性認識欠缺。企業(yè)投資都希望獲得長久的效益，以往國內(nèi)企業(yè)到海外投資主要以承包工程為主，“一帶一路”戰(zhàn)略要求中方企業(yè)能夠融入到國際共同體當中去，顯然和以往短期的投資投入方式有所不同，必須考慮項目后續(xù)的可持續(xù)發(fā)展問題和轉(zhuǎn)型問題，不僅要爭取到項目工程建設(shè)權(quán)，還需要爭取到項目的經(jīng)營權(quán)和資源開發(fā)的份額權(quán)。尤其像能源港口等交通樞紐型項目的建設(shè)更要考慮建設(shè)后實現(xiàn)經(jīng)營管理的可能性，最大限度地保護我國以及投資企業(yè)的權(quán)益尤為重要，必須要有長遠的考慮。

5煤炭行業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略的建議

5.1緊跟國家政策形勢，把握好投資節(jié)奏

國家在宏觀戰(zhàn)略層面，已抓緊在與沿線國家建立合作伙伴關(guān)系，形成框架協(xié)議和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立亞投行，著手相關(guān)機構(gòu)和制度建設(shè)等，正全力疏通政策、制度和金融等方面的障礙。所以，煤炭企業(yè)走出去要準確把握有關(guān)國家政策導(dǎo)向, 打開國際視野，樹立和培育機遇意識，盡量把所選工程項目融入到國家整體規(guī)劃項目當中，順勢而為,不超前不冒進，以規(guī)避政策、制度和金融風險。

5.2找準自身定位，找到合適的切入點  

與國家大戰(zhàn)略有機對接，選擇好了投資國家或地區(qū)后，做什么樣的工程、項目、產(chǎn)品、服務(wù)等，都需要企業(yè)經(jīng)過認真研究后確定。從投資方式來看，可在項目投資、股權(quán)投資、基金投資、PPP、中外合資、中外合作中找到合適的方式，在市場需求、比較優(yōu)勢和政策鼓勵方向3個方面選擇最佳切入點，并做好信息、人才、資金等方面的儲備工作。

5.3做好項目前期研究，提高項目執(zhí)行力

針對具體工程項目的意向，要認真開展仔細的市場調(diào)研、項目可行性可靠性分析、風險評估工作。在項目實施前做到知己知彼，心中有數(shù)；項目實施過程中有的放矢，落到實處。大型項目的國內(nèi)外審批程序通常比較復(fù)雜費時，實施過程中也會遇到各種各樣難以預(yù)料的復(fù)雜情況，因此 要做好時間進度安排，制定切實可行的行動方案，通過方案明確“走出去”的目標、路徑、策略和手段，提高項目執(zhí)行力。