陜西煤炭去產(chǎn)能：期待優(yōu)惠政策落地

5月初，陜西省統(tǒng)計局發(fā)布了《去產(chǎn)能與穩(wěn)就業(yè)如何雙贏——陜西“規(guī)上”煤炭企業(yè)調(diào)查報告》。這份報告基于陜西省統(tǒng)計局在2016年末組織開展的全省規(guī)模以上煤炭生產(chǎn)企業(yè)去產(chǎn)能與富余人員安置情況調(diào)查。

此次陜西省共調(diào)查417家規(guī)模以上煤炭生產(chǎn)企業(yè)。其中，國有或國有控股企業(yè)68家，占比16．3％；集體企業(yè)23家，占比5．5％；其他企業(yè)326家，占比78．2％。調(diào)查采用向企業(yè)發(fā)放調(diào)查問卷的形式，共發(fā)放調(diào)查問卷463份，回收有效問卷417份。

報告指出，2016年，陜西省退出煤炭產(chǎn)能2934萬噸，超額完成年度任務(wù)；煤炭開采和洗選業(yè)利潤357．7億元，同比增長98．8％，總體上實現(xiàn)去產(chǎn)能與增效益雙贏。

得益于中央和地方政府采取的一系列措施，轉(zhuǎn)崗分流職工就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。2016年，陜西省城鎮(zhèn)新增就業(yè)44．50萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3．3％，好于年初預(yù)期。

隨著煤價趨穩(wěn)，22．1％的企業(yè)認(rèn)為由虧損轉(zhuǎn)向盈利，26．2％的企業(yè)認(rèn)為盈利增加或者虧損減少，約25％的企業(yè)認(rèn)為盈利減少或者虧損加劇。

面臨資金、轉(zhuǎn)型、人員安置難題

調(diào)查顯示，在實際調(diào)查的417家煤炭生產(chǎn)企業(yè)中，有145家煤炭生產(chǎn)企業(yè)有去產(chǎn)能任務(wù)，占比35．2％。面對去產(chǎn)能過程中最主要的困難，企業(yè)的回答主要分三類。

一是資金問題。在被調(diào)查的去產(chǎn)能煤炭生產(chǎn)企業(yè)中，有64．3％的企業(yè)選擇了資金問題。去產(chǎn)能煤炭生產(chǎn)企業(yè)大多為老企業(yè)，應(yīng)繳納的社會保障等費用拖欠嚴(yán)重，擺脫資金困境較難，存量資產(chǎn)盤活的難度大。二是轉(zhuǎn)型問題。在被調(diào)查的去產(chǎn)能煤炭生產(chǎn)企業(yè)中，有63．4％的企業(yè)認(rèn)為產(chǎn)業(yè)單一、去產(chǎn)能后發(fā)展方向難于確定。由于煤炭行業(yè)屬于勞動密集型行業(yè)，很多礦區(qū)地處偏遠(yuǎn)，產(chǎn)業(yè)單一。去產(chǎn)能后，不少煤炭生產(chǎn)企業(yè)沒有好的措施培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。三是人員安置問題。在被調(diào)查的去產(chǎn)能煤炭生產(chǎn)企業(yè)中，有46．2％的企業(yè)認(rèn)為人員安置有困難，有30．3％的企業(yè)認(rèn)為富余人員不好妥當(dāng)安置。

經(jīng)初步統(tǒng)計，去產(chǎn)能涉及富余人員4萬多人，調(diào)查時已安置3萬多人。在被調(diào)查的去產(chǎn)能煤炭生產(chǎn)企業(yè)中，有近一半的企業(yè)認(rèn)為，受教育程度以初中為主、年齡在45歲至55歲之間的富余人員最難安置。

積極作為多元分流

報告指出，在去產(chǎn)能職工安置方面，當(dāng)?shù)卣兔禾可a(chǎn)企業(yè)制定了富余人員分流安置意見，煤炭生產(chǎn)企業(yè)積極實施走出去戰(zhàn)略、拓展新產(chǎn)業(yè)、實行企業(yè)內(nèi)部安置、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)、讓不適合繼續(xù)工作者皆有所養(yǎng)等，拓寬了富余人員安置渠道。

調(diào)查顯示，有22．1％的去產(chǎn)能煤炭生產(chǎn)企業(yè)選擇了“聯(lián)系其他企業(yè)，實施走出去戰(zhàn)略，幫助職工再就業(yè)”。銅川礦業(yè)公司和其他煤礦達(dá)成托管運營協(xié)議，僅崔家溝煤礦就可安置關(guān)閉礦井職工800余人；有9．0％的企業(yè)選擇了“企業(yè)增加其他經(jīng)營項目，安置富余人員”。個別去產(chǎn)能煤炭生產(chǎn)企業(yè)未雨綢繆，嘗試發(fā)展旅游、服務(wù)、新能源等產(chǎn)業(yè)；有28．3％的去產(chǎn)能煤炭生產(chǎn)企業(yè)選擇了“本企業(yè)其他部門安置和裁掉企業(yè)臨時工等”。

部分企業(yè)對有自主創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)意向的職工，經(jīng)本人申請，單位同意，可簽訂自謀職業(yè)協(xié)議，單位保留其社保關(guān)系，各類社保費用由職工個人全額繳納。對于從事井下、高空、高溫、特繁體力勞動或者其他有害身體健康工作的工人，符合一定條件，可辦理退休。

同時，陜西省政府主動作為，提供崗位和發(fā)放補貼。從政府提供的崗位看，最受歡迎的是公益性崗位。多數(shù)富余人員拖家?guī)Э?，這些人在家門口工作意愿普遍較強。銅川市將失業(yè)保險補貼額度由原規(guī)定的不超過企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50％提高到80％，僅銅川礦業(yè)公司一戶就增加失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼564．73萬元。

希望給予更多政策和資金支持

報告指出，煤炭生產(chǎn)企業(yè)對政府在去產(chǎn)能富余人員安置政策及服務(wù)的期待主要體現(xiàn)在三個方面。一是減免稅費，減負(fù)行遠(yuǎn)。有64．1％的去產(chǎn)能煤炭生產(chǎn)企業(yè)希望政府減免有關(guān)稅費。二是優(yōu)惠補貼，直達(dá)企業(yè)。在問卷調(diào)查中，較多企業(yè)希望政府能給予去產(chǎn)能煤炭生產(chǎn)企業(yè)更多的稅費優(yōu)惠政策。三是公益性崗位，重點傾斜。有40．5％的去產(chǎn)能煤炭生產(chǎn)企業(yè)希望公益性崗位更多地向困難家庭、困難職工傾斜。

報告指出，煤炭生產(chǎn)企業(yè)希望相關(guān)職能部門給予更多的政策和資金支持。

調(diào)查顯示，在富余人員愿意接受的再就業(yè)安置方式中，希望幫助聯(lián)系或者推薦相關(guān)工作的占比為26．9％；希望聯(lián)系其他企業(yè)，實施走出去戰(zhàn)略的占比為24．8％；希望內(nèi)部退養(yǎng)或者特殊工種提前退休的占比為20．7％。

《報告》指出，在去產(chǎn)能過程中，有些老煤炭企業(yè)存在父母子女或者夫妻同時被分流的現(xiàn)象?！秷蟾妗方ㄗh政府部門或企業(yè)保證這些家庭中至少一人有公益性崗位或到企業(yè)其他部門再就業(yè)。

（作者系陜西省統(tǒng)計局高級統(tǒng)計師）