北京發(fā)布工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)時(shí)間表：2019年底前完成

5月12日，北京市環(huán)保局印發(fā)《北京市工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。

《方案》指出，到2017年底，鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個(gè)行業(yè)達(dá)標(biāo)計(jì)劃實(shí)施取得明顯成效，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系和環(huán)境監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善，環(huán)境守法良好氛圍基本形成。到2020年底，各類工業(yè)污染源持續(xù)保持達(dá)標(biāo)排放，環(huán)境治理體系更加健全，環(huán)境守法成為常態(tài)。同時(shí)提出，2019年底前，基本完成各類工業(yè)污染源超標(biāo)問(wèn)題整治工作。

北京市環(huán)保局強(qiáng)調(diào)，實(shí)施超標(biāo)排污聯(lián)合懲戒，環(huán)保部門加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合，依法依規(guī)對(duì)違法排污單位及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)人員實(shí)施限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、停止優(yōu)惠政策、限制考核表彰等聯(lián)合懲戒措施。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，相對(duì)于周邊地區(qū)而言，北京市的工業(yè)污染全面達(dá)標(biāo)的壓力要小一些，但是，仍存在一些小散亂污企業(yè)，且一些諸如揮發(fā)性有機(jī)物等特定污染物的達(dá)標(biāo)排放的控制也會(huì)有一定難度。

8重點(diǎn)行業(yè)超標(biāo)問(wèn)題整治任務(wù)年底前完成

《方案》要求，選取產(chǎn)排污量大、已制定行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或發(fā)放排污許可證等行業(yè)優(yōu)先重點(diǎn)實(shí)施，通過(guò)重點(diǎn)帶動(dòng)一般，推動(dòng)工業(yè)污染源實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。工業(yè)污染源是指納入排污許可管理的固定污染源。

《方案》對(duì)于完成工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放提出了明確的時(shí)間表，2017年底前，完成鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)超標(biāo)問(wèn)題整治任務(wù)；2019年底前，基本完成各類工業(yè)污染源超標(biāo)問(wèn)題整治工作；2020年，進(jìn)一步鞏固提升工業(yè)污染源超標(biāo)問(wèn)題整治成效。

馬軍稱，北京存在小散亂污企業(yè)，特別是遠(yuǎn)郊地區(qū)，小散亂污企業(yè)的問(wèn)題仍然比較突出。同時(shí)，一般性污染物排放的控制，北京市做得相對(duì)較好，但是，一些特定污染物，比如涉及揮發(fā)性有機(jī)物的印刷、噴涂等企業(yè)的達(dá)標(biāo)排放問(wèn)題，還會(huì)有一些挑戰(zhàn)。

根據(jù)工作任務(wù)安排，北京市環(huán)保局要求，結(jié)合日常監(jiān)管、違法案件查處、污染源在線監(jiān)控等情況，對(duì)工業(yè)污染源排放情況進(jìn)行深入分析，全面排查工業(yè)污染源超標(biāo)排放、偷排偷放、數(shù)據(jù)造假等問(wèn)題，切實(shí)掌握超標(biāo)排放企業(yè)清單及存在問(wèn)題。2018年底前完成達(dá)標(biāo)排放評(píng)估工作。

同時(shí)，在全面排查和評(píng)估的基礎(chǔ)上，《方案》強(qiáng)調(diào)，對(duì)超標(biāo)排放的企業(yè)，要督促其嚴(yán)格落實(shí)和規(guī)范開展自行監(jiān)測(cè)，加密對(duì)超標(biāo)因子的監(jiān)測(cè)頻次，并及時(shí)向環(huán)保部門報(bào)告。在對(duì)違法行為依法處罰的同時(shí)，能立即整改的，要責(zé)令企業(yè)立即整改解決；一時(shí)難以完成整改的，要責(zé)令其明確落實(shí)整改的措施、責(zé)任和時(shí)限；問(wèn)題嚴(yán)重、達(dá)標(biāo)無(wú)望的，要依法提請(qǐng)地方人民政府責(zé)令關(guān)閉。

值得一提的是，對(duì)于超標(biāo)排污問(wèn)題，北京市將采取聯(lián)合懲戒的方式，環(huán)保部門加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合，依法依規(guī)對(duì)違法排污單位及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)人員實(shí)施限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、停止優(yōu)惠政策、限制考核表彰等聯(lián)合懲戒措施，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w和政府網(wǎng)站上向社會(huì)公布相關(guān)信息。

京津冀均出臺(tái)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放方案

從全國(guó)范圍來(lái)看，工業(yè)污染源是我國(guó)環(huán)境污染的主要貢獻(xiàn)者。多年來(lái)，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放一直是業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。

去年底，環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃的通知》明確，到2017年底，鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠8個(gè)行業(yè)達(dá)標(biāo)計(jì)劃實(shí)施要取得明顯成效，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系和環(huán)境監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善，環(huán)境守法良好氛圍基本形成。到2020年底，各類工業(yè)污染源持續(xù)保持達(dá)標(biāo)排放，環(huán)境治理體系更加健全，環(huán)境守法成為常態(tài)。

截至目前，包括北京、天津、河北、河南、上海，海南、內(nèi)蒙古等多省市（區(qū)）出臺(tái)了工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放的實(shí)施方案，作為環(huán)境污染的重點(diǎn)區(qū)域，京津冀三地已全部出臺(tái)對(duì)應(yīng)方案。

然而，需要正視的是，當(dāng)前我國(guó)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放的問(wèn)題仍然較為突出、難度較大。以京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查情況來(lái)看，今年5月1日，23個(gè)督查組發(fā)現(xiàn)166家企業(yè)存在環(huán)境問(wèn)題，約占檢查總數(shù)的69.2%；5月3日，發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境問(wèn)題企業(yè)約占檢查總數(shù)63%；5月8日，發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境問(wèn)題企業(yè)約占檢查總數(shù)78.4%；5月10日，發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境問(wèn)題企業(yè)約占檢查總數(shù)62.5%；5月12日，發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境問(wèn)題企業(yè)約占檢查總數(shù)75.7%；5月13日，這一比例也達(dá)到了72%。

馬軍認(rèn)為，環(huán)保部督查組發(fā)現(xiàn)的這些問(wèn)題，說(shuō)明了長(zhǎng)期以來(lái)工業(yè)污染源超標(biāo)排放的問(wèn)題并沒得到有效控制，否則大氣污染也不會(huì)依然嚴(yán)重?，F(xiàn)在加強(qiáng)督查力度，督查中觸及到了工業(yè)污染源存在超標(biāo)排放的問(wèn)題，是值得肯定的，但是，也更應(yīng)該將督查轉(zhuǎn)化成長(zhǎng)效的環(huán)境法治，防止出現(xiàn)反彈的問(wèn)題。

馬軍說(shuō)，工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放最大的難度在于決心，相關(guān)政策要求要加強(qiáng)落實(shí)，比如本應(yīng)該關(guān)停的企業(yè)最后只是罰款就解決了，那么工業(yè)污染源超標(biāo)排放的問(wèn)題還是難以根除。馬軍建議，在關(guān)停企業(yè)的時(shí)候，可能會(huì)和一些地方的利益不一致，會(huì)遇到一些抵觸，下一步應(yīng)該加強(qiáng)建立對(duì)企業(yè)和地方政府的監(jiān)督手段。

相關(guān)報(bào)道：工業(yè)污染源24小時(shí)在線監(jiān)控！中央釋放鐵腕治污信號(hào)

環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為全國(guó)人大發(fā)言人傅瑩的兩會(huì)“必答題”。

“我今年第五次做新聞發(fā)布會(huì)了，外媒第一個(gè)估計(jì)就是問(wèn)軍費(fèi)，國(guó)內(nèi)媒體我的必答題現(xiàn)在就是環(huán)境。媒體是年年關(guān)注，我們是年年回應(yīng)，大家也是年年努力，確實(shí)治理霧霾是我們國(guó)家面臨的一個(gè)長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。”3月4日，人民大會(huì)堂舉行新聞發(fā)布會(huì)，傅瑩在回答中外記者市如是說(shuō)。

3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)也表示，加快改善生態(tài)環(huán)境特別是空氣質(zhì)量，是人民群眾的迫切愿望，是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。必須科學(xué)施策、標(biāo)本兼治、鐵腕治理，努力向人民群眾交出合格答卷。

2017年，要堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，今年的二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降。

公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍告訴《華夏時(shí)報(bào)（公眾號(hào)：chinatimes）》記者，本次政府工作報(bào)告在環(huán)保方面釋放的最強(qiáng)烈信號(hào)，就是要鐵腕治污，堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

此外，報(bào)告中還提出要“嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和督查問(wèn)責(zé)”，“對(duì)偷排、造假的，必須嚴(yán)厲打擊；對(duì)執(zhí)法不力、姑息縱容的，必須嚴(yán)肅追究；對(duì)空氣質(zhì)量惡化、應(yīng)對(duì)不力的，必須嚴(yán)格問(wèn)責(zé)”等，這些措施中很多都針對(duì)地方政府，體現(xiàn)了督企更要督政的新思路。

他注意到，2017年要實(shí)施的環(huán)境治理措施之一，是全面推進(jìn)污染源治理，開展重點(diǎn)行業(yè)污染治理專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)所有重點(diǎn)工業(yè)污染源實(shí)行24小時(shí)在線監(jiān)控。明確排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)最后達(dá)標(biāo)時(shí)限，到期不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決依法關(guān)停。

“24小時(shí)在線監(jiān)控是一個(gè)非常重要的措施，可以借此克服地方政府對(duì)于環(huán)境執(zhí)法的干預(yù)。環(huán)境執(zhí)法之所以長(zhǎng)期難以落實(shí)，就是因?yàn)橹攸c(diǎn)企業(yè)是地方保護(hù)的對(duì)象，環(huán)保部門受制于此，很難嚴(yán)格地執(zhí)法。”馬軍表示，24小時(shí)在線監(jiān)控與到期不達(dá)標(biāo)依法關(guān)停連在一起，就要比以前光是罰款的手段嚴(yán)厲多了，使得企業(yè)的違法成本一下子提高了。

全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)駱建華曾經(jīng)告訴本報(bào)記者，中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題沒有解決，核心問(wèn)題還是工業(yè)污染沒有控制住，因此解決大氣污染問(wèn)題“牛鼻子”還是要控制工業(yè)污染源的排放。

馬軍建議，實(shí)施24小時(shí)在線監(jiān)控，還應(yīng)該輔助以一個(gè)措施，就是監(jiān)控信息實(shí)時(shí)公開?！洞髿馕廴痉乐畏ā分衅鋵?shí)有這個(gè)要求，但目前只有北京這樣做，天津、河北、河南、山東等其他省市則都沒有做到。

《大氣污染防治法》第二十四條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范，對(duì)其排放的工業(yè)廢氣和本法第七十八條規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄。其中，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝、使用大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行并依法公開排放信息。監(jiān)測(cè)的具體辦法和重點(diǎn)排污單位的條件由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定。

“如果沒有24小時(shí)在線監(jiān)控，就會(huì)出現(xiàn)扯皮的情況，到底這家企業(yè)達(dá)標(biāo)還是超標(biāo)？說(shuō)不清楚。很多時(shí)候在地方的壓力之下就不了了之了，使得后面的關(guān)停措施也執(zhí)行不了。”馬軍說(shuō)，“如果能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)控信息實(shí)時(shí)公開，全社會(huì)都可以看到，環(huán)保執(zhí)法就真正‘長(zhǎng)牙’了。”

他表示，2013年，環(huán)保部印發(fā)《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開辦法（試行）》和《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)及信息公開辦法（試行）》，結(jié)果使得公眾對(duì)大氣污染的認(rèn)識(shí)迅速提高，只用了很短時(shí)間就從落后的狀態(tài)追上了發(fā)到國(guó)家的認(rèn)識(shí)水平。這一次，如果能夠推動(dòng)排放信息的第二次公開，排放源信息就能從現(xiàn)在的3000多家大型企業(yè)擴(kuò)展到全部重點(diǎn)工業(yè)污染源，將有數(shù)十倍的擴(kuò)展，力量也會(huì)特別的大。