國家發(fā)改委能源所王斯成：光伏產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，市場空間是關(guān)鍵

“十三五”能源供給側(cè)改革全面啟動，太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)迎來新的發(fā)展機(jī)會。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的背景下，中國太陽能產(chǎn)業(yè)如何實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展，中國能源業(yè)改革又該何去何從牽動著各方神經(jīng)。

2017年年初，國家能源局發(fā)布的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年，太陽能發(fā)電規(guī)模達(dá)到110GW以上，其中分布式光伏60GW、光伏電站45GW、光熱發(fā)電5GW，光伏發(fā)電力爭實現(xiàn)用戶側(cè)平價上網(wǎng)。

光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢嚴(yán)峻

上述數(shù)據(jù)和巨大的市場空間都留有充分的想象和操作空間。然而，在國家發(fā)改委能源研究所原研究員王斯成看來，中國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)當(dāng)下面臨的形勢非常嚴(yán)峻。

1、光伏規(guī)劃脫離現(xiàn)實

對此，王斯成指出，國家能源局出臺的規(guī)劃不科學(xué)，脫離了現(xiàn)實。事實上，2015年年底中國大型地面電站裝機(jī)容量已超過70GW，按照上述規(guī)劃，大型電站基本沒有發(fā)展空間。分布式發(fā)電到2016年底時市場份額還非常小，只有6GW左右，今后4年要發(fā)展到60GW?！短柲馨l(fā)展“十三五”規(guī)劃》就沒有提及分布式的比例，因為規(guī)劃數(shù)據(jù)并不符合實際情況。這是太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)面臨的第一個問題。

2、地面電站規(guī)劃未出 市場空間受擠壓

王斯成表示，大型電站的配額至今仍沒出臺，今年能不能出還是個疑問。沒大型電站作支撐，市場的發(fā)展規(guī)模是不夠的。目前，中國光伏組件、電池產(chǎn)能已超過60GW，2016年的產(chǎn)量超過53GW，國內(nèi)需求為35GW，占比60%以上，如果地面光伏電站不能釋放出一些空間，單靠分布式根本無法消納這么大的產(chǎn)能。市場空間受到擠壓，這會對光伏制造產(chǎn)業(yè)造成巨大的沖擊。

王斯成認(rèn)為，對于這一形勢，上半年廠商的感覺并不明顯。但如果下半年不放量的話，預(yù)計今明兩年光伏制造產(chǎn)業(yè)都面臨很大的問題。

關(guān)于綠色證書解決補(bǔ)貼資金拖欠和不足的問題，他說，對于這一點他很有信心。不過，綠證制7月1日開始實施，僅解決資金問題，沒有市場規(guī)模做支撐，光伏制造業(yè)面臨的形勢仍不容樂觀。

3、常規(guī)電力競爭加劇

除此之外，王斯成認(rèn)為光伏發(fā)電行業(yè)還面臨與常規(guī)電力競爭加劇的考驗。根據(jù)能源局發(fā)布的“可再生能源保障性全額收購”的文件明確規(guī)定：保障性全額收購之內(nèi)的電量不參加發(fā)電權(quán)交易，但實際上有幾個省仍然要求光伏企業(yè)花錢購買發(fā)電權(quán)，比如一度電交0.2元等，這也增加了推廣光伏發(fā)電的難度。

4、火電需逐步退出

王斯成指出，這樣的做法顯然不對，推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型升級必需釋放市場空間，火電要采取逐步退出機(jī)制。如果是電網(wǎng)公司因安全問題要求停發(fā)，這是合理的。但能拿錢買發(fā)電權(quán)的話，這就一定不是是安全問題了。

王斯成表示，現(xiàn)在光伏發(fā)電面臨著跟傳統(tǒng)火電爭市場的問題，蛋糕就這么大，火電已經(jīng)嚴(yán)重過剩，它如果不退出，這個蛋糕光伏發(fā)電就分不到。所以，面臨的嚴(yán)峻形勢不可小視。

“市場空間到底在哪，蛋糕到底給誰?這不是光伏人能解決的，政府一定要出面解決這個蛋糕分配問題。補(bǔ)貼資金的問題有可能通過綠色證書有效得到解決，但是市場空間仍然是很大的問題。大家拭目以待。”王斯成如此建議道。

直陳分布式發(fā)展癥結(jié)

談及當(dāng)下火熱的分布式，王斯成亦直抒胸臆，點出了市場發(fā)展的癥結(jié)所在。

1、標(biāo)準(zhǔn)缺失隱患大

他說，大家都在蜂擁而上的搶分布式資源，現(xiàn)在市場空間沒有，誰拿到資源誰就為王，大家又都去搶資源，我們到某省調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了一些企業(yè)的觸角已經(jīng)伸到了縣、鄉(xiāng)一級，代理商做出完全不負(fù)責(zé)任的承諾，推廣速度很快，而安裝質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量、準(zhǔn)入門檻這些東西都沒有。拼命地圈地，發(fā)展下線，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)卻跟不上，安全隱患也是非常突出的。

2、瘋搶分布式 亂相從生

他指出，技術(shù)上的問題，農(nóng)村電網(wǎng)本來就很弱，光伏滲透率沒有分析，逆功率流沒有進(jìn)行評估，這2個在現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)里面沒有提到，完全靠開發(fā)商自己去判斷，搞的不好就會顛覆配電網(wǎng)，網(wǎng)壓升高還有可能對用電設(shè)備造成破壞。安全無小事，這個問題應(yīng)該引起我們足夠的重視，這個問題我也跟光伏行業(yè)協(xié)會反映了，能不能先設(shè)置一個基本

的準(zhǔn)入門檻、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)，否則就做亂了?，F(xiàn)在大型電站沒有釋放，大家都涌向分布式，實際上現(xiàn)在是比較亂的情況。

3、不規(guī)范或釀大問題

王斯成繼續(xù)補(bǔ)充道，屋面的情況是非常復(fù)雜的，它的承重、防滲漏、抗風(fēng)、絕緣都要由技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來要求，在推進(jìn)分布式的時候，這些因素一定要考慮。還有就是防雷接地，公共建筑都有接地網(wǎng)，一家一戶的接地網(wǎng)怎么辦，前一陣出了火災(zāi)說是雷擊造成的，說明還是有問題的。這些問題如果沒有一個規(guī)范，我估計可能要出大問題。

談光伏電站評價指標(biāo)

此外，王斯成認(rèn)為，衡量電站的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)性等指標(biāo)也應(yīng)設(shè)定一個標(biāo)準(zhǔn)。

1、制訂標(biāo)準(zhǔn)需因地制宜

舉例來說，國際上就有很多非常成熟的評價指標(biāo)，如電氣效率、能量效率PR，經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)LCOE，能力系數(shù)(CapacityFactor)，等效利用小時數(shù)等。另外還有正常運(yùn)行率，還有占地的指標(biāo)，這么多的評價指標(biāo)，需要分門別類的建立適應(yīng)性的評價標(biāo)準(zhǔn)。

王斯成指出，有關(guān)質(zhì)量性的評價就要用質(zhì)量性的指標(biāo)來衡量，經(jīng)濟(jì)性的指標(biāo)要用經(jīng)濟(jì)性的指標(biāo)來衡量，一定要分開來做。

2、LCOE指標(biāo)不宜加入利息

談及LCOE指標(biāo)，王斯成說，這是一個財務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn)，爭論的最厲害，它其實是有很多計算公式，但是它的出臺，提出LCOE是為了不同發(fā)電形式之間，客觀評價度電成本，不是針對具體項目的經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)，如果采用此指標(biāo)進(jìn)行評價，那么應(yīng)該越簡單越好，應(yīng)該是用全投資進(jìn)行比較，不應(yīng)該加入利息。因為利息跟貸款年限、貸款比例都是相關(guān)的，加入這個因素就沒有可比性了。

王斯成建議，如果對相同的光伏電站進(jìn)行比較，在國內(nèi)甚至于可以不考慮資金的時間成本，就用壽命期的全投資成本，不考慮貸款和利息，除以你的壽命期的發(fā)電量，這是最客觀的對比。

他認(rèn)為，光伏電站應(yīng)該這樣進(jìn)行考核、評估。IRR是具體項目，不單是成本，還有貸款利息、電價成本、收益水平等因素，如果我們考慮一個具體項目經(jīng)濟(jì)性一定用財務(wù)內(nèi)部收益率IRR做評價，而作為電站的評估，相互各個電站之間比較應(yīng)該用LCOE， 如果比較的是國內(nèi)光伏電站，就簡化成壽命期的全投資成本除以壽命期的發(fā)電量，你花了

多少錢，多少電量出來。還有土地占用比和千瓦占地，千瓦占地是更科學(xué)的指標(biāo)，但是不能作為約束性條件。等LCOE或等效利用小時數(shù)確定了之后我們再來看，當(dāng)然誰占地少誰越是優(yōu)秀。

3、PR值相對客觀

王斯成強(qiáng)調(diào)，PR是國際上通用的評估電站的一個指標(biāo)，即能量效率，剔除資源差異，PR值不受資源差異的影響，PR是一個質(zhì)量因素，是客觀反映電站的質(zhì)量。所謂客觀的代表電站質(zhì)量什么意思，就是你有長期的高可靠性和長期的高效率，就是這兩點。這個是一個非?？陀^的評價電站的質(zhì)量的指標(biāo)，所以我們建議用PR值。

“需要注意的是，這里面有一個問題，計算PR需要有3個參數(shù)，發(fā)電量和額定功率，再有一個參數(shù)很難測量準(zhǔn)確，就是你的全年的方陣面上的輻射量，這就會帶來很大的困難，你必須得有準(zhǔn)確的方陣面上的輻射量，才能得到準(zhǔn)確的PR值。用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)評判這個電站的質(zhì)量指標(biāo)，如果采用PR，不但應(yīng)該有整體電站或逆變單元的PR，影響PR的因素一共有14個，我們不但要測PR，而且要測整個14個效率項，才能知道真正的問題在什么地方。但如果輻射量測量不準(zhǔn)確，很難得到準(zhǔn)確的PR，我建議用功率比代替PR，這個是IEC61724-4那個標(biāo)準(zhǔn)里面出來的，就是你電網(wǎng)的功率，瞬時功率，當(dāng)時的輻射量和電池溫度都可以準(zhǔn)確測出來，把它修正到標(biāo)準(zhǔn)測試條件，然后與電站的額定功率項比較，這個就完全可以代替PR。”王斯成提醒說。

4、功率比代替PR三大益處

王斯成指出，用功率比代替PR有2個好處：第一，不要發(fā)電量準(zhǔn)確的測試，現(xiàn)場測試光強(qiáng)和結(jié)溫，這一定能夠測的很準(zhǔn);第二，功率比將PR值大部分的因素都包括進(jìn)去了。還有一共有9個分項測試項目，采用功率比一定能夠判定你的電站質(zhì)量的好壞，而且也能夠通過分項測試找到你的功率比是高是低的原因，建議采用功率比的概念。

最后，王斯成表示，驗收電站要有一個文件，有一個檢查組，有18個檢查項目。質(zhì)量最好用PR來做，判定一個電站的質(zhì)量。如果沒有準(zhǔn)確的輻射量的數(shù)據(jù)，建議用功率比來代替PR值，而且要進(jìn)行分項測試，了解電站問題出在什么地方。同一個資源區(qū)應(yīng)該用等效利用小時數(shù)，同樣的資源區(qū)，不同的電站，等效利用小時數(shù)高就說明電站的設(shè)計很優(yōu)越。再有就是LOCE是作為經(jīng)濟(jì)性的比較指標(biāo)，千瓦占地作為輔助性指標(biāo)。