支持港口企業(yè)走出去 完善海上絲路港口布局

　　海運(yùn)業(yè)是海上絲綢之路的主要運(yùn)輸方式，對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的形成和發(fā)展也有著重要的支持和推動(dòng)作用。港口是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)，港口行業(yè)在“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)中有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮著“先行官”的重大作用。中國(guó)已經(jīng)成為全球第一港口大國(guó)，全球貨物吞吐量前10大港口中，中國(guó)占8席，全球集裝箱吞吐量前10大港口中，中國(guó)內(nèi)地占6席。中國(guó)建立了完善的港口標(biāo)準(zhǔn)化體系，積累了港口工程建設(shè)、投資、經(jīng)營(yíng)的實(shí)力，擁有資本、管理和人才優(yōu)勢(shì)，具備對(duì)外投資的基礎(chǔ)實(shí)力?！　　?/p>

　　我國(guó)港口行業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)的成就

　　1.中國(guó)港口企業(yè)海外投資運(yùn)營(yíng)港口取得初步成功

　　集裝箱碼頭的投資成就。中國(guó)的對(duì)外集裝箱碼頭投資主要是由中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)和招商局集團(tuán)完成的。2015年，中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)港口公司下屬碼頭完成9640萬(wàn)TEU，位居世界第一，招商局港口公司下屬碼頭完成集裝箱吞吐量8366萬(wàn)TEU，居世界第二。中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)和招商局集團(tuán)海外擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)了初步的成功，這體現(xiàn)在：一是海外集裝箱碼頭生產(chǎn)大幅增長(zhǎng)，招商局集團(tuán)科倫坡港碼頭、中遠(yuǎn)集團(tuán)比雷埃夫斯港碼頭均已發(fā)展成為區(qū)域吞吐量領(lǐng)先的樞紐港。二是良好的財(cái)務(wù)回報(bào)，兩家港口上市公司財(cái)報(bào)顯示海外擴(kuò)張已經(jīng)開始產(chǎn)生良好的現(xiàn)金流。三是企業(yè)實(shí)現(xiàn)本地化發(fā)展，融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。招商局港口公司的海外投資企業(yè)中，本地員工占比超過90％，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造數(shù)千個(gè)優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位。四是中國(guó)的投資主體間逐步形成了較好的合作氛圍，如2015年9月，中遠(yuǎn)集團(tuán)、招商局集團(tuán)和中投公司組成聯(lián)合體，以9億美元收購(gòu)?fù)炼湟了固共紶朘umport碼頭64.5％的股權(quán)。海運(yùn)企業(yè)聯(lián)合國(guó)內(nèi)金融企業(yè)一起出海，發(fā)揮了海運(yùn)企業(yè)的專業(yè)管理優(yōu)勢(shì)和金融企業(yè)的資本優(yōu)勢(shì)，為今后“一帶一路”走出去提供了新的思路。

　　散貨碼頭的投資成就。對(duì)散貨碼頭的投資主體較多，在對(duì)外投資散貨碼頭過程中，逐步形成了國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)以及當(dāng)?shù)仄髽I(yè)之間的良好互動(dòng)，既促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展，又積累了對(duì)外投資散貨碼頭的經(jīng)驗(yàn)。例如，煙臺(tái)港集團(tuán)、魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)、韋立航運(yùn)集團(tuán)和幾內(nèi)亞當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的成功合作，建立起了鋁土礦開發(fā)、港口輸出、海運(yùn)、港口接卸、加工產(chǎn)業(yè)鏈。

　　2013年中國(guó)宏橋集團(tuán)有限公司、新加坡韋力國(guó)際集團(tuán)、煙臺(tái)港集團(tuán)、幾內(nèi)亞UMS公司組成聯(lián)合體（贏聯(lián)盟），共同開發(fā)幾內(nèi)亞博凱地區(qū)鋁土礦，先后投資2億美元，順利完成了多功能重件碼頭建設(shè)、礦山開發(fā)及營(yíng)區(qū)建設(shè)、海上物流通道建設(shè)等各項(xiàng)工作，在不到一年的時(shí)間內(nèi)即實(shí)現(xiàn)了首批鋁礬土礦石裝船外運(yùn)，打造了一條從幾內(nèi)亞礦山到國(guó)內(nèi)終端廠家用戶、集多式聯(lián)運(yùn)為一體的完整鋁礬土礦“全產(chǎn)業(yè)”鏈條。該項(xiàng)目有效促進(jìn)了幾內(nèi)亞鋁礬土開發(fā)，帶動(dòng)了博凱地區(qū)民眾就業(yè)，密切了中幾兩國(guó)物流運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)了雙邊礦業(yè)合作的互利共贏。同時(shí)“贏聯(lián)盟”積極履行社會(huì)責(zé)任，為礦區(qū)民眾援建衛(wèi)生所、援贈(zèng)太陽(yáng)能路燈、糧食。

　　2.中國(guó)港口行業(yè)在一帶一路的多種參與

　　中國(guó)港口工程建設(shè)企業(yè)、勘察規(guī)劃設(shè)計(jì)企業(yè)、港口機(jī)械制造企業(yè)等均在“一帶一路”沿線國(guó)家港口建設(shè)中擁有一席之地，其中最具代表性的企業(yè)是中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)。

　　中國(guó)交建是世界最大的港口設(shè)計(jì)建設(shè)公司、世界最大的疏浚公司、世界最大的集裝箱起重機(jī)制造公司，也是中國(guó)最大的國(guó)際工程承包公司，2016年位列《財(cái)富》世界500強(qiáng)第110位，位列全球工程建設(shè)領(lǐng)域最權(quán)威的《工程新聞?dòng)涗洝冯s志（ENR）發(fā)布的全球最大國(guó)際承包商排名第3名，居中國(guó)上榜企業(yè)第1名。截至2016年，中國(guó)交建共在海外建設(shè)深水泊位95個(gè)，出售集裝箱橋吊754臺(tái)。

　　中國(guó)交建開展科技支撐體系建設(shè)，參與主編行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在境外推薦使用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施項(xiàng)目，推動(dòng)國(guó)內(nèi)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，目前開工項(xiàng)目中使用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的港口有：中緬原油工程－管道碼頭及航道、喀麥隆克里比深水港一期、莫桑比克貝拉漁碼頭重建；蘇丹薩瓦金港項(xiàng)目、吉布提ASSAL鹽湖鹽業(yè)出口碼頭、蘇丹牲畜碼頭一期水工項(xiàng)目?！　?/p>

　　中國(guó)港口行業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

　　1.走出去的收獲

　　發(fā)揮中國(guó)港口業(yè)資本、管理和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，投資新興國(guó)家的港口，長(zhǎng)期投資回報(bào)豐厚，實(shí)現(xiàn)中國(guó)與所在國(guó)互利雙贏。港口作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在工業(yè)化、城市化過程中價(jià)值持續(xù)增加，不僅獲得經(jīng)營(yíng)回報(bào)，同時(shí)獲得資本溢價(jià)。中國(guó)港口行業(yè)通過走出去發(fā)展，可實(shí)現(xiàn)規(guī)?；I(yè)化發(fā)展，解決企業(yè)可持續(xù)發(fā)展難題。對(duì)海外廣大施工企業(yè)，從工程承包進(jìn)入投資經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，拉長(zhǎng)了價(jià)值鏈，可獲得更高回報(bào)。

　　當(dāng)前中國(guó)港口企業(yè)走出去，以中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)和招商局集團(tuán)兩家中央航運(yùn)企業(yè)為主，它們均設(shè)立了專業(yè)的國(guó)際性碼頭運(yùn)營(yíng)公司，歷年經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)穩(wěn)定，實(shí)力不斷增強(qiáng)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和政治效益。習(xí)近平、李克強(qiáng)、張德江、劉云山和胡錦濤、吳邦國(guó)、溫家寶等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視港口合作，先后訪問上述碼頭或參加項(xiàng)目簽字儀式，充分肯定了中國(guó)港口走出去的建設(shè)成就。

　　海外投資港口有助于完善中國(guó)海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。通過中國(guó)海外投資港口，中國(guó)海運(yùn)、物流企業(yè)獲得了進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的便利條件，擴(kuò)大中國(guó)與投資國(guó)的海運(yùn)互聯(lián)互通。

　　在海外關(guān)鍵通道、資源能源來源地投資港口，有利于中國(guó)提高資源、能源物資進(jìn)口供應(yīng)保障能力。通過中國(guó)在這些重要節(jié)點(diǎn)的投資，能夠掌握相關(guān)國(guó)家市場(chǎng)和社會(huì)信息，并發(fā)揮影響力。

　　部分海外港口投資項(xiàng)目創(chuàng)新發(fā)展模式，打造“港口＋工業(yè)園”模式，帶動(dòng)產(chǎn)能合作。在中國(guó)港口發(fā)展過程中與臨港經(jīng)濟(jì)互相促進(jìn)，極大地提高了港口效益，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)已形成的各類臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和模式，如保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)等取得了良好政策效果，并形成可復(fù)制可推廣的發(fā)展模式。這些發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也是后發(fā)國(guó)家所急需的。通過港口帶動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)，最終可實(shí)現(xiàn)港產(chǎn)城融合發(fā)展。

　　2.走出去的經(jīng)驗(yàn)

　　完善管理制度和信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際化擴(kuò)張，本地化發(fā)展；僅派出極少數(shù)國(guó)內(nèi)人員，大量使用當(dāng)?shù)厝肆Y源，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，受到了投資所在國(guó)歡迎，也節(jié)省了對(duì)外投資的成本。

　　中國(guó)許多大型港口企業(yè)都建立了專業(yè)化的信息系統(tǒng)和規(guī)范的管理制度，有些企業(yè)還自主研發(fā)信息化系統(tǒng)。通過完善管理制度，培訓(xùn)海外員工接受中國(guó)企業(yè)文化，實(shí)現(xiàn)低成本的規(guī)?；瘮U(kuò)張，并吸引各地的優(yōu)秀技術(shù)、管理人才進(jìn)入集團(tuán)。

　　港口企業(yè)走出去后結(jié)合中國(guó)和所在國(guó)合作伙伴優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了與當(dāng)?shù)睾献骰锇榈幕ダ糙A。中國(guó)港口企業(yè)優(yōu)勢(shì)在于資本、管理和技術(shù)，但是對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)的掌握和控制是薄弱環(huán)節(jié)，而大多數(shù)海外港口投資項(xiàng)目中的當(dāng)?shù)睾献骰锇?，一些是?dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)，一些是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，他們熟悉當(dāng)?shù)卣攮h(huán)境和風(fēng)土人情，便于企業(yè)落地生根。通過合作伙伴，中方企業(yè)利益與外方更緊密地聯(lián)合在一起，降低了政策風(fēng)險(xiǎn)。

　　通過港口投資帶動(dòng)施工企業(yè)、機(jī)械裝備企業(yè)共同出海，保障了工程效率，相關(guān)方獲得更大收益。中國(guó)港口工程建設(shè)施工企業(yè)效率領(lǐng)先，質(zhì)量過硬，海外施工經(jīng)驗(yàn)豐富。中國(guó)港口機(jī)械裝備企業(yè)在海外市場(chǎng)也有著較高的占有率。通過港口投資，整合中國(guó)港口投資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、工程建設(shè)企業(yè)和機(jī)械裝備企業(yè)的能力，降低了項(xiàng)目成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高了效率?！　?/p>

　　“一帶一路”港口聯(lián)通構(gòu)想

　　1.集裝箱碼頭聯(lián)通構(gòu)想

　　全球集裝箱碼頭的投資、經(jīng)營(yíng)是開放、競(jìng)爭(zhēng)的，中國(guó)港口在21世紀(jì)絲綢之路的投資、合作面臨國(guó)際集裝箱運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)，能否成功實(shí)現(xiàn)海外擴(kuò)張，很大程度上取決于商業(yè)判斷和企業(yè)家精神。

　　對(duì)21世紀(jì)海上絲綢之路各區(qū)域分析顯示，中短期內(nèi)對(duì)港口需求增長(zhǎng)最大的區(qū)域是東南亞和南亞經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)港口行業(yè)的資本、管理和技術(shù)優(yōu)勢(shì)與這兩個(gè)區(qū)域的需求相匹配，能夠?qū)崿F(xiàn)互利共贏。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，低端產(chǎn)業(yè)向國(guó)際低成本地區(qū)轉(zhuǎn)移的大環(huán)境下，港口行業(yè)跟隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的趨勢(shì)，在東南亞、南亞等區(qū)域大有可為。

　　在西亞地區(qū)，六個(gè)海合會(huì)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，對(duì)港口的需求將保持增長(zhǎng)，但該地區(qū)資本相對(duì)充裕，對(duì)外商投資限制較多，在中短期，合作將以工程項(xiàng)目為主。伊朗、伊拉克兩大區(qū)域經(jīng)濟(jì)體在擺脫了政治性因素的限制，重返國(guó)際市場(chǎng)后，對(duì)港口、國(guó)際資本、管理和技術(shù)需求較大，有望在中短期內(nèi)成為西亞地區(qū)港口投資經(jīng)營(yíng)的對(duì)象。

　　在中東歐地區(qū)，波蘭等少數(shù)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)較快，具有潛在的集裝箱碼頭需求，由于其與最主要貿(mào)易伙伴西歐的陸上和內(nèi)河國(guó)際交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，海運(yùn)的優(yōu)勢(shì)相對(duì)較小，發(fā)展空間有待進(jìn)一步分析。巴爾干半島距離歐洲腹地較近，具有發(fā)展成為歐洲門戶港的潛力，但是這些國(guó)家目前大部分沒有加入歐盟，后方集疏運(yùn)條件也相對(duì)滯后，短期內(nèi)發(fā)展集裝箱碼頭的條件有待進(jìn)一步觀察。

　　2.專業(yè)化散貨碼頭聯(lián)通構(gòu)想

　　專業(yè)化散貨碼頭包括專業(yè)化油氣碼頭和專業(yè)化干散貨碼頭。由于資產(chǎn)專用性特征，專業(yè)化散貨碼頭的建設(shè)與特定產(chǎn)業(yè)關(guān)系緊密。大多數(shù)專業(yè)化散貨碼頭在選址布局、建設(shè)規(guī)模、生產(chǎn)調(diào)度、安全環(huán)保監(jiān)管等方面專用性極強(qiáng)，港口投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)需要融入產(chǎn)業(yè)鏈。

　　石油、液化天然氣是全球最重要的海運(yùn)貿(mào)易貨物，2015年，西亞地區(qū)約占中國(guó)進(jìn)口油氣的50％，東南亞地區(qū)約占中國(guó)進(jìn)口油氣的3％，海上絲綢之路沿線占到中國(guó)進(jìn)口油氣資源的53％。油氣出口港口作為油氣開發(fā)項(xiàng)目的必備設(shè)施，絕大多數(shù)在油氣資源國(guó)國(guó)有企業(yè)的掌控之下，油氣出口港根據(jù)項(xiàng)目需要在建設(shè)時(shí)機(jī)、布局選址、后方儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)、生產(chǎn)調(diào)度和安全環(huán)保監(jiān)管環(huán)節(jié)上與油氣項(xiàng)目高度關(guān)聯(lián)，很少被作為獨(dú)立運(yùn)營(yíng)主體。因此，中國(guó)港口投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)在國(guó)際油氣碼頭領(lǐng)域海外擴(kuò)張的優(yōu)勢(shì)資源并不充分，投資合作機(jī)會(huì)不大，但是在油氣碼頭工程建設(shè)環(huán)節(jié)，中國(guó)施工企業(yè)有市場(chǎng)機(jī)遇。

　　專業(yè)化干散貨碼頭的性質(zhì)與專業(yè)化油氣碼頭類似，但是由于貨物屬性和儲(chǔ)運(yùn)方式的不同，其資產(chǎn)專用性弱于專業(yè)化油氣碼頭。即專業(yè)化干散貨碼頭可以與特定礦產(chǎn)資源項(xiàng)目適度分離，面向多個(gè)客戶，但是對(duì)于在特定區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)開發(fā)配套的港口，資產(chǎn)專用性同樣較高。中國(guó)資源、冶金企業(yè)已經(jīng)在海外獲取了大量礦產(chǎn)資源，并且逐步進(jìn)入開發(fā)運(yùn)營(yíng)階段。港口是礦產(chǎn)資源出口的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，港口企業(yè)與資源開發(fā)企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，存在合作空間。

　　中國(guó)港口企業(yè)在專業(yè)化散貨碼頭的投資經(jīng)營(yíng)上同樣具備較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，但是受制于專業(yè)化散貨碼頭的性質(zhì)，需要與資源型企業(yè)抱團(tuán)出海，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，走出一條專業(yè)化散貨碼頭投資經(jīng)營(yíng)的可行之路。　　

　　推進(jìn)思路與措施

　　中國(guó)港口行業(yè)具備參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的實(shí)力和優(yōu)勢(shì)，港口企業(yè)走向海外，促進(jìn)了中國(guó)港口行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)港口行業(yè)企業(yè)在海外取得了巨大的成功，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。港口行業(yè)走出去與國(guó)家“一帶一路”倡議高度契合，順應(yīng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和戰(zhàn)略需求，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家戰(zhàn)略和商業(yè)利益以及中國(guó)利益和所在國(guó)利益的多贏。

　　1.推進(jìn)“以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，走可持續(xù)發(fā)展之路”的總體思路

　　國(guó)際港口行業(yè)是高度市場(chǎng)化的行業(yè)，中國(guó)港口企業(yè)擁有資本、管理和技術(shù)層面的核心競(jìng)爭(zhēng)力，有能力走出一條可持續(xù)發(fā)展之路。對(duì)少數(shù)具有重要外交價(jià)值、戰(zhàn)略價(jià)值的項(xiàng)目，在融資環(huán)節(jié)可采取援外建設(shè)、低息貸款等方式支持建設(shè)，但運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)則應(yīng)以商業(yè)化經(jīng)營(yíng)為主。

　　2.多方施策，推進(jìn)港口行業(yè)參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)

　　港口行業(yè)參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)有賴于政府營(yíng)造良好的政策環(huán)境并提供支持措施。

　　第一，確保中國(guó)與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家發(fā)展良好外交關(guān)系，開展服務(wù)型外交，將促進(jìn)經(jīng)貿(mào)發(fā)展納入外交的優(yōu)先任務(wù)范圍，駐外使領(lǐng)館積極主動(dòng)作為，服務(wù)駐在國(guó)企業(yè)和人員。

　　第二，切實(shí)保障海外投資企業(yè)和人員的人身和財(cái)產(chǎn)安全。在外交機(jī)構(gòu)職責(zé)、人員配置上，加強(qiáng)對(duì)海外企業(yè)和人員的保障。

　　第三，促進(jìn)國(guó)際貨物貿(mào)易、人員往來和投資的便利化，避免雙重征稅，積極簽署雙邊、多邊貿(mào)易、投資、稅收協(xié)定。

　　第四，建立公平的爭(zhēng)端解決機(jī)制，利用中國(guó)香港特區(qū)法律體系比較完備、廣受國(guó)際社會(huì)認(rèn)可的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)香港成為服務(wù)“一帶一路”的法律糾紛處理中心。

　　第五，面向21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)政府及港口行業(yè)高層管理人員開辦高級(jí)研修班，提升港口管理、規(guī)劃能力，貢獻(xiàn)中國(guó)港口發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推廣中國(guó)模式、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。

　　向沿線國(guó)提供港口管理和規(guī)劃技術(shù)支持。選拔派遣中方管理和技術(shù)人員為相關(guān)國(guó)家港口和企業(yè)提供咨詢服務(wù)。

　　第六，提供融資支持。通過亞投行、新開發(fā)銀行、海絲基金等機(jī)構(gòu)設(shè)立港口投資支持項(xiàng)目（專項(xiàng)），提供專業(yè)化的融資服務(wù)。

　　第七，推廣經(jīng)驗(yàn)，防范風(fēng)險(xiǎn)。選擇合作規(guī)范、經(jīng)營(yíng)良好的項(xiàng)目、企業(yè)，推廣經(jīng)驗(yàn)，防范風(fēng)險(xiǎn)。(■劉云中 金明)