“事先張揚(yáng)”的油氣體制改革博弈背后依然迷霧重重

　　醞釀數(shù)年的油氣體制改革方案，迎來了等待其公布的巨大呼聲。然而這場“事先張揚(yáng)”的改革博弈背后，依然迷霧重重。

　　“油氣體制改革方案已經(jīng)獲通過，將在兩會后發(fā)布。”國家能源局局長努爾·白克力在兩會期間的一句表態(tài)，讓業(yè)界對這場持續(xù)數(shù)年的改革落下確定重錘，一時之間信心滿滿。

　　回顧以往高調(diào)發(fā)布的政策，仍然歷歷在目。2014年6月召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議要求，積極推進(jìn)能源體制改革，抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案。2015年2月的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議，再次提出加快石油天然氣體制改革。5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，明確要求在2015年“研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準(zhǔn)入”。

　　也許是好事多磨，也許的確是困難重重。到了2016年，油氣體制改革的消息卻突然戛然而止。直至2017年兩會，來自努爾·白克力的消息才讓大家再度振奮起來。

　　但截止本文發(fā)表時為止，油氣體制改革方案卻遲遲未見發(fā)布。一時之間，眾說紛紜。盡管諸多曾參與或者看到過油氣體制改革方案起草過程的業(yè)內(nèi)人士對該方案的改革力度并不樂觀，但毋庸置疑的是，油氣體制改革必將迎來突破口。

　　《能源》雜志記者采訪的多位業(yè)內(nèi)人士則認(rèn)為，油氣行業(yè)的一些改革政策已經(jīng)先行發(fā)布了，一些領(lǐng)域的改革已經(jīng)有了比較大的突破。比如，對民企開放進(jìn)口原油使用權(quán)、開放LNG接收站的建設(shè)，以及天然氣管輸價格的改革等等。而三大石油央企在內(nèi)部也展開了一系列的準(zhǔn)備工作。

　　這樣一份事先張揚(yáng)的改革方案，緣何最后變得“羞羞答答”？在油氣產(chǎn)業(yè)的上中下游，改革阻力重重的根本原因又在哪里？眾所周知的是，在能源產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)改革中，油氣體制改革應(yīng)該是最難啃的一塊硬骨頭，從其發(fā)布過程的坎坷即可窺見一斑。一拖再拖的油氣體改革方案到底動了誰的奶酪？改革背后的推手，真的能夠讓改革一往無前嗎？

　　“曖昧”的改革

　　“兩會之后，2017年3月底、4月初，確實(shí)有一份油氣體制改革方案從國務(wù)院下發(fā)。但是下發(fā)當(dāng)天就被立即收回，并宣布對外保密。”一位接近國務(wù)院某部委的人士對《能源》雜志記者說。

　　這大概是油氣體制改革方案最接近公眾的一次。

　　實(shí)際上，油氣體制改革的提出，早于2014年的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議。2013年起，國家發(fā)展改革委、國家能源局等部門就開始醞釀深化油氣體制改革，并組織起草《油氣體制改革方案》。 

　　但如今，改革方案一再拖延下發(fā)，讓人對改革方案的力度打上一個大大的問號?！赌茉础冯s志記者從多位曾接觸過油氣體制改革方案的業(yè)內(nèi)人士處了解到，油氣體制改革方案已經(jīng)幾易其稿，盡管最終版本仍未發(fā)布，但改革涉及的一些政策措施已提前逐步釋放，而此次即將發(fā)布的方案則或?qū)⒔档透母锏牧Χ取?/p>

　　“油氣體制改革所涉及的利益巨大，阻力自然也是巨大的，其所花費(fèi)的時間必然漫長。”這是許多業(yè)內(nèi)人士對油氣體制改革方案的普遍看法，“其實(shí)，一個概括性的總體方案何時出臺并不是最重要的，最重要的是要有配套政策的落實(shí)。”

　　油氣體制改革涉及到油氣行業(yè)的方方面面，從上游勘探一直到最末端的消費(fèi)。盡管在引入社會資本、混合所有制、天然氣價格、甚至是區(qū)塊流轉(zhuǎn)方面已經(jīng)有了或多或少的嘗試，但是任何一個環(huán)節(jié)的改革，最終都可能是牽一發(fā)而動全身。沒有上下游配套的改革措施和具體實(shí)施方案，單個環(huán)節(jié)的改革很難取得實(shí)質(zhì)性的突破。

　　這正是整個行業(yè)都對于油氣體制改革方案翹首以盼的重要原因。在中國目前的油氣產(chǎn)業(yè)生態(tài)中，上游勘探開發(fā)和中游長輸管道只有中石油、中石化、中海油、延長石油這幾個少數(shù)市場主體的參與。煉化、零售、天然氣終端消費(fèi)等領(lǐng)域開放較早，企業(yè)眾多。

　　“下游企業(yè)對于改革的期盼更多。”一位不愿意透露姓名的專家對《能源》雜志記者說，“下游企業(yè)希望價格和市場回歸市場本身，這就勢必要求在產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)都要有更多的市場主體參與。打破產(chǎn)業(yè)內(nèi)橫向和縱向的壟斷，勢在必行。”

　　在《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》中，對于油氣體制改革的準(zhǔn)確描述是：“研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準(zhǔn)入。”

　　縱覽管理機(jī)構(gòu)有關(guān)油氣體制改革的文件，并無一處提到明確的“打破壟斷”或類似概念。但是明確表述要“放寬準(zhǔn)入”，也就是從側(cè)面證明，油氣行業(yè)存在準(zhǔn)入門檻。

　　放寬準(zhǔn)入在于放開了油氣市場未來的增量市場，引入新的市場主體。而打破壟斷則能夠?qū)Υ媪渴袌霎a(chǎn)生影響。

　　看起來兩者都能夠讓油氣行業(yè)有更多的市場主體，但實(shí)際最終能夠產(chǎn)生的效用卻是大相徑庭。

　　頁巖氣成為獨(dú)立礦種后進(jìn)行的兩輪招標(biāo)和2015年新疆維吾爾族自治區(qū)進(jìn)行的石油天然氣勘查區(qū)塊招標(biāo)都是油氣行業(yè)上游進(jìn)行放寬市場準(zhǔn)入的嘗試。而無論是頁巖氣招標(biāo)還是新疆區(qū)塊招標(biāo)，至今來看，結(jié)果都差強(qiáng)人意。

　　新中國的石油工業(yè)在經(jīng)歷了漫長的發(fā)展之后，迎來了改革的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。長期的行政壟斷和油氣行業(yè)自身一定的自然壟斷特性，則讓油氣行業(yè)的改革舉步維艱。

　　客觀上的巨大難度，要求改革的每一步都必須異常謹(jǐn)慎。在這種類似于“帶著鐐銬跳舞”的情況下，油氣體制改革面臨著哪些問題與挑戰(zhàn)？在這一系列關(guān)鍵點(diǎn)的背后，是否還蘊(yùn)藏著巨大的商業(yè)機(jī)會？

　　難啃的上游硬骨頭

　　李永樂（化名）曾經(jīng)是很多同行羨慕的對象，因?yàn)樗麖哪秤吞锕臼种凶獾搅艘粋€產(chǎn)油區(qū)塊的開采權(quán)。除了正在開采的原油外，地下還證實(shí)了有天然氣的存在。

　　不過他正為手中的區(qū)塊煩惱。原油價格的暴跌加上開采效率并不高，原油銷售僅能維持成本。想要開采效益更好的天然氣，卻又找不到資金。曾經(jīng)眾人眼中的“金礦”，成為了燙手的山芋。

　　高投入、高風(fēng)險、高回報(bào)，石油行業(yè)上游的這“三高”特征幾乎無人不曉。然而頁巖氣的兩輪招標(biāo)和新疆石油區(qū)塊招標(biāo)，只讓企業(yè)看到高投入和高風(fēng)險，全然不見高回報(bào)。“頁巖氣第三輪招標(biāo)的前提是必須把第二輪招標(biāo)遺留下來的問題解決掉。”國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心研究員岳來群對《能源》雜志記者說。

　　2016年，國土資源部在完成了第二輪頁巖氣探礦權(quán)勘查期督查后，由于結(jié)果不盡人意——16家企業(yè)中標(biāo)的19個區(qū)塊的承諾投入均未能完成，原定的考核延期一年。相應(yīng)地，中標(biāo)企業(yè)的勘察期由3年延長到了4年，而原承諾投入金額不變。另據(jù)悉，新疆招標(biāo)區(qū)塊馬上就滿兩年，中標(biāo)企業(yè)也是一無所獲。

　　盡管油價已告別高漲的年代，但油氣上游勘探開發(fā)仍然是資金最密集、利潤最豐厚的領(lǐng)域。因此，油氣產(chǎn)業(yè)最難改革的莫過于上游。

　　上游領(lǐng)域改革的核心可以說是礦權(quán)的改革。石油、天然氣、頁巖氣、煤層氣等油氣資源實(shí)行一級礦權(quán)管理。所謂一級礦權(quán)管理，就是由國務(wù)院主管部門國土資源部負(fù)責(zé)礦權(quán)管理并核發(fā)礦權(quán)證。同時，油氣資源的探礦權(quán)和采礦權(quán)資質(zhì)也并未放開，只有中石油、中石化、中海油和延長油田四家企業(yè)擁有。

　　在即將出臺的油氣體制改革方案中，是否下放油氣礦權(quán)到地方政府？探礦權(quán)和采礦權(quán)是否開放給其他企業(yè)？據(jù)目前的信息來看，礦權(quán)下放可能會選擇新疆等地開展試點(diǎn)，同時，油氣礦權(quán)或?qū)⒅鸩椒砰_，但不會一次全部放開。

　　“即使拿出區(qū)塊，也不應(yīng)該拿那些連中石油和中石化現(xiàn)在開發(fā)難度都很大的區(qū)塊。”中石油咨詢中心專家查全衡對《能源》雜志記者說，“應(yīng)該盡量選擇那些有一定探明儲量，石油公司開采邊際利潤較低的區(qū)塊。”

　　作為資金和技術(shù)密集型的石油工業(yè)，資本和技術(shù)缺一不可。有意進(jìn)入石油工業(yè)上游的非油公司往往不缺乏資金。“在新疆石油區(qū)塊招標(biāo)中，中石化對一個區(qū)塊設(shè)定的投入上限是5000萬元，結(jié)果京能直接報(bào)到了超過20億。”

　　難點(diǎn)在技術(shù)。盡管中國已經(jīng)有了一批民營油服企業(yè)，但在地球物探、地質(zhì)資料解釋等技術(shù)能力上，還十分薄弱。“油服企業(yè)的優(yōu)勢在設(shè)備，而勘探需要的是油藏地質(zhì)和二維三維地震的技術(shù)實(shí)力。”岳來群說。

　　因此要實(shí)現(xiàn)礦權(quán)的突破，還需要有配套的措施，比如，使國家石油公司持有礦區(qū)成本增加，加大力度實(shí)施退出機(jī)制等。

　　民營企業(yè)對上游的改革是充滿期待的，但同時也認(rèn)識到這一改革的巨大難度。“現(xiàn)在應(yīng)該不可能達(dá)到完全開放礦權(quán)的局面，在新疆開展油氣改革試點(diǎn)已算是比較大的突破了。”某位民營油企高管對《能源》雜志記者說，“讓石油央企把難動用儲量區(qū)塊拿出來公開招標(biāo)出讓，已經(jīng)具有進(jìn)步意義了。只要撕開一個小口子，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)都會逐漸越來越開放。”

　　歷史上曾有過中石油讓渡區(qū)塊給中石化，結(jié)果中石化在區(qū)塊有了重大發(fā)現(xiàn)。“決策讓渡區(qū)塊的中石油負(fù)責(zé)人甚至因此受到了影響。從這之后，無論是中石油還是中石化，對區(qū)塊退出都非常重視。”上述專家對《能源》雜志記者說，“為了避免強(qiáng)制退出，石油公司都維持了最低作業(yè)量?，F(xiàn)在退出的區(qū)塊都是他們認(rèn)定沒有發(fā)現(xiàn)的。”

　　在三大國家石油公司的體系之下，大量擁有已經(jīng)探明可采儲量的區(qū)塊未能得到充分開發(fā)。其根本原因在于，各大油田往往由于歷史悠久、機(jī)構(gòu)龐大，造成固定成本很高。區(qū)塊開發(fā)就需要很高的邊際利潤?，F(xiàn)存區(qū)塊往往不存在這樣的條件，就讓區(qū)塊閑置。

　　大慶油田曾拿出這些小區(qū)塊，和各類資本建立合資公司或租讓開采權(quán)。開采出來的原油由油田公司統(tǒng)一采購并計(jì)入油田公司的產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)當(dāng)中去。這些合資公司或租賃了區(qū)塊的公司由于體量小、人員靈活、享受地方優(yōu)惠政策，加上雇傭了很多從油田退休下來的成熟技術(shù)人員，使得產(chǎn)量較高、邊際成本更低，能夠?qū)崿F(xiàn)很高的經(jīng)濟(jì)利潤。

　　“松遼平原的區(qū)塊埋藏深度更淺，工作程度更高，更適合拿出來公開招標(biāo)。”查全衡說，“但是這也存在客觀難度。”

　　在油公司能夠滿足國家規(guī)定對區(qū)塊進(jìn)行足夠作業(yè)量的情況下，如何讓油公司出讓埋藏條件和地質(zhì)條件更好的區(qū)塊是核心問題。“出讓區(qū)塊的標(biāo)準(zhǔn)是什么？誰來制定這個標(biāo)準(zhǔn)？以什么樣的方式出讓區(qū)塊？油公司出讓區(qū)塊之后能夠獲得什么樣的補(bǔ)償？這些問題都要解決。”岳來群說。

　　讓市場的回歸市場，企業(yè)的回歸企業(yè)，那對于已經(jīng)手握區(qū)塊的油公司來說，在出讓區(qū)塊的同時獲得足夠的補(bǔ)償合情合理。既然是市場化改革，那就沒有理由只讓新進(jìn)入的市場主體獲益，原有的市場主體利益受到侵害。

　　民營企業(yè)對此的觀點(diǎn)也是類似的。杰瑞股份CEO何翌對《能源》雜志記者表示，營造公平、開放、透明的市場環(huán)境，才能發(fā)揮市場競爭激勵創(chuàng)新的根本性作用。促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，增強(qiáng)市場主體創(chuàng)新動力，才能夠讓市場越來越有活力，提高整個社會經(jīng)濟(jì)的效率。“在油氣上游領(lǐng)域，我們希望政府強(qiáng)化競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策對創(chuàng)新的引導(dǎo)，加快市場化進(jìn)程，這對提高所有中國企業(yè)的創(chuàng)新能力有益。”

　　尷尬的中游

　　中游管道的改革政策已經(jīng)在油氣體制改革方案發(fā)布之前陸續(xù)釋放了，可以說已經(jīng)基本形成了中游管網(wǎng)市場化的雛形。

　　按照“廠網(wǎng)分開”原則，油氣體制改革的重點(diǎn)內(nèi)容將是油氣管道網(wǎng)絡(luò)從油氣生產(chǎn)環(huán)節(jié)中獨(dú)立出來。不過，此前備受矚目的國家管網(wǎng)公司估計(jì)此次難以推出，預(yù)計(jì)該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可能需要分步走。第一步可能由中國石油將所屬的跨省長輸管道為主要內(nèi)容，組建獨(dú)立運(yùn)行的子公司，接受國家能源局的成本監(jiān)督。第二步可能引入不同合作合資方，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，也可能直接轉(zhuǎn)變成一家新的中央企業(yè)集團(tuán)公司。第三步實(shí)現(xiàn)真正意義上的廠網(wǎng)分開，油氣管道網(wǎng)絡(luò)作為接受國家監(jiān)管的、對社會開放容量、輸送能力。

　　“把管道的內(nèi)部收益率從12%降到8%，就是改革的重要一步。”中國石油規(guī)劃總院油氣管道工程規(guī)劃研究所副所長楊建紅對《能源》雜志記者說。

　　有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國家管網(wǎng)公司只是改革的一種形式，此前出臺的《天然氣管道運(yùn)輸價格管理辦法》等政策已經(jīng)要求企業(yè)將管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離，實(shí)現(xiàn)管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。如此一來，既有利于激發(fā)社會資本投資建設(shè)管道積極性，也有利于促進(jìn)管道向第三方開放。下一步再成立國家管網(wǎng)公司則是水到渠成，改革的步伐不可一下子邁太大。

　　但另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，所謂成立國家管網(wǎng)公司時機(jī)不成熟的說法只是借口，只要政府部門下大決心實(shí)施從上而下的大力推動，獨(dú)立的管網(wǎng)公司是能夠馬上成立的。如果不完全將中游的管網(wǎng)業(yè)務(wù)從油氣企業(yè)中獨(dú)立出來，那么即使獨(dú)立核算，也難以做到對內(nèi)對外的完全公平，也就難以達(dá)到推進(jìn)天然氣市場化改革的終極目標(biāo)。

　　其實(shí)，中石油和中石化都已經(jīng)在管網(wǎng)領(lǐng)域開始進(jìn)行改革，吸引了社會資本入股。中石化就在早前宣布，其川氣東送天然氣管道有限公司增資引進(jìn)投資者，中國人壽和國投交通擬分別以現(xiàn)金200億元及28億元認(rèn)購川氣東送管道有限公司合計(jì)50%的股權(quán)。

　　“從歐洲的經(jīng)驗(yàn)來看，管道獨(dú)立是大方向和趨勢。”中國石油大學(xué)教授劉毅軍對《能源》雜志記者說，“關(guān)鍵在于是否需要一次就進(jìn)行這么激烈的改革方案。”

　　管道必須獨(dú)立于上游油氣開發(fā)，這在記者的采訪中是各方的共識。“如果不能實(shí)現(xiàn)管道和上游的割裂，社會資本控股的管道就無法和上游公司參與的管道競爭。中游改革就沒有意義。”

　　管道的爭議遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止國家管網(wǎng)公司建立的時機(jī)和與上游割裂這么簡單。獨(dú)立而又封閉的省級管網(wǎng)是油氣體制改革在中游管道環(huán)節(jié)更為棘手的問題。

　　“西氣東輸項(xiàng)目建設(shè)的過程中，中石油曾想過在同一時間完善省級支線管網(wǎng)的建設(shè)，從某種意義上說，這對中石油掌握管道資源更加有利。”知情人士對《能源》雜志記者說，“但是復(fù)雜的地方利益、盤根錯節(jié)的地方勢力和地方政府的強(qiáng)勢，讓中石油最終未能如愿。若干省份的省級管網(wǎng)最終形成了封閉獨(dú)立的省級管網(wǎng)公司。”

　　在天然氣行業(yè)供給驅(qū)動消費(fèi)的時代，西氣東輸貫通并帶動沿線市場需求量迅速提升后,國內(nèi)天然氣基本面步入資源供不應(yīng)求的賣方市場階段。省級管網(wǎng)公司憑借天然的壟斷性對上游形成了一定的議價能力。強(qiáng)勢的省網(wǎng)公司甚至對省內(nèi)的管道氣實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷，中間環(huán)節(jié)的增加在一定程度上造成了終端消費(fèi)氣價的提升。

　　隨著天然氣賣方市場的消失，省級管網(wǎng)公司開始面臨一系列問題。巨額的一次投資給公司帶來的嚴(yán)峻財(cái)務(wù)形勢，下游消費(fèi)市場不振帶來的業(yè)績滑坡，長期壟斷對區(qū)域內(nèi)天然氣消費(fèi)的負(fù)面影響等一系列問題，正在讓諸多省網(wǎng)公司焦頭爛額。如果要成立國家管網(wǎng)公司，無論對省網(wǎng)公司是拆分還是合并，省網(wǎng)公司當(dāng)前所面臨的內(nèi)外困境，都是改革不得不直面的障礙。

　　而在整個油氣產(chǎn)業(yè)體制改革的大盤子里，中游領(lǐng)域的煉化產(chǎn)業(yè)恐怕是改革路徑最清晰的了。開放進(jìn)口原油使用權(quán)之后，掐住民營煉廠脖子的手就算松開了。如今，民營煉廠的規(guī)模越來越大，競爭力也在逐步提高。

　　必維國際檢驗(yàn)集團(tuán)副總裁暨石油天然氣事業(yè)群總經(jīng)理衛(wèi)運(yùn)剛對《能源》雜志記者說：“我們現(xiàn)在明顯的感到油氣產(chǎn)業(yè)里民營企業(yè)越來越多了，過去我們的客戶80%來自三大國有石油企業(yè)，現(xiàn)在這一比例已經(jīng)降到了50%。尤其是在中游的煉油行業(yè)，山東、浙江等地的大型民營煉化企業(yè)紛紛涌現(xiàn)，也給了我們更多的市場空間和機(jī)遇。民營企業(yè)雖然對價格非常敏感，但決策者能夠快速決策，在招標(biāo)的基礎(chǔ)上采取競爭性談判，按質(zhì)定價，避免低價中標(biāo)。”

　　不過，經(jīng)過這兩年的快速發(fā)展和政策紅利釋放之后，民營煉廠似乎又遇到了新的難題。政府部門對民營煉廠使用進(jìn)口原油的審批開始收緊，一些更加嚴(yán)格的稅收政策也即將實(shí)施，這些都將是民營煉廠的難題。

　　混亂的下游

　　盡管上游和中游的改革力度存在爭議，但沒有疑問的是，下游的改革將成為此次油氣體制改革的重頭戲。

　　中石油和中石化都在積極推動下游銷售板塊的混改，盡管兩大油企官方對于油氣體制改革的整體部署并未透露，但是從目前發(fā)布的信息來看，下游板塊的改革已經(jīng)在大刀闊斧地進(jìn)行了。

　　就在記者發(fā)稿前，中石化于4月27日晚間發(fā)布公告稱，同意其控股子公司中國石化銷售有限公司（銷售公司）整體變更為中國石化銷售股份有限公司（銷售股份公司）后境外上市。這是中石化在2014年2月宣布率先啟動油品銷售業(yè)務(wù)引入社會和民營資本實(shí)現(xiàn)混合經(jīng)營后，進(jìn)行的又一重大實(shí)質(zhì)性改革。

　　中石化還在4月初召開了一次專題會議，研究銷售公司深化體制機(jī)制改革總體方案。中石化董事長王玉普在會上表示，深化銷售公司體制機(jī)制改革是目前市場競爭的必然要求，要在競爭激烈的油品市場中繼續(xù)保持和加強(qiáng)主導(dǎo)優(yōu)勢，要拓展國際業(yè)務(wù)、參與國際競爭，就必須加大市場化改革力度。

　　中石油在下游的改革則主要針對天然氣銷售板塊。去年11月，中石油內(nèi)部召開會議確定了旗下各管道銷售公司運(yùn)銷分離的具體安排，決定成立單獨(dú)的天然氣銷售分公司，旗下設(shè)置北部、南部、東部、西部、西南5大區(qū)域銷售公司。

　　多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，油氣體制改革的終極目標(biāo)是完善天然氣市場體系和價格體系，但目前的關(guān)鍵是確?；A(chǔ)設(shè)施必須要向第三方市場主體公平開放、網(wǎng)運(yùn)分開、輸銷分離。也就是說，天然氣市場改革要分步走，成立完全獨(dú)立的國家管網(wǎng)公司將是下一步的事情。

　　雖然下游的改革在外部人士看來并沒有多大的突破性和顛覆性意義，但對“三桶油”內(nèi)部來說，已感覺到壓力在不斷增大，畢竟在低油價時代，下游才是現(xiàn)金奶牛。某位來自“三桶油”的內(nèi)部人士說：“銷售板塊此前已有程度較高的開放和市場化，但更加全面和深化的體制改革后，對我們來說還是壓力更大了，我們必須要經(jīng)受更加激烈的競爭。”

　　天然氣下游市場則更加復(fù)雜。受到宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，天然氣需求的增長同比之前幾年有了大幅度的減少。“去年之前的特點(diǎn)是，一旦天然氣價格出現(xiàn)下降，天然氣對于用戶的刺激作用就很明顯，需求量就能明顯上升。但是從去年開始，價格的高低不再成為左右天然氣需求變化的決定性因素。也就是說即便是天然氣價格出現(xiàn)明顯下降，需求也不一定明顯上升。”劉毅軍分析，“這是宏觀經(jīng)濟(jì)對天然氣的影響。”

　　增量市場的大幅度減少，讓天然氣不得不在能源結(jié)構(gòu)的存量市場中與其他能源種類進(jìn)攻。盡管價格對于供給刺激不大，但是在存量市場中，價格對于用戶是否選擇天然氣可以說依然有著決定性的作用。

　　LNG點(diǎn)供就是在這樣的背景下出現(xiàn)的。更豐富的LNG供給和并不火熱的市場，讓LNG價格一路走低。對于終端用戶來說，更便宜的價格和免費(fèi)的氣化裝置，往往是選擇LNG點(diǎn)供的直接原因。

　　“LNG點(diǎn)供目前還存在安全規(guī)范不完善，與城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)可能存在沖突等問題。”楊建紅對《能源》雜志記者說，“未來的發(fā)展還有待觀察。”

　　LNG點(diǎn)供觸碰到了一個平時不為人關(guān)注的領(lǐng)域——城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)。在現(xiàn)行體制下，天然氣從門站到終端用戶之間的利潤完全被城市燃?xì)夤灸米?。利潤豐厚、收益穩(wěn)定，城市燃?xì)夤举嵉呐铦M缽滿。

　　LNG點(diǎn)供的出現(xiàn)，打破了城市燃?xì)夤驹诮K端的一家獨(dú)大。依照中央“放寬準(zhǔn)入”的改革精神，點(diǎn)供很可能成為撬動城市燃?xì)夤纠娴案獾耐黄瓶?。而這勢必又將牽扯到城市燃?xì)夤九c地方政府之間的密切關(guān)系。

　　在市場本就不活躍的基礎(chǔ)上，復(fù)雜的利害關(guān)系讓改革步履維艱。然而改革也是各方共識。據(jù)記者了解，在中石油內(nèi)部，已經(jīng)開始準(zhǔn)備針對部分尚未動用儲量的區(qū)塊進(jìn)行解決。首先考慮進(jìn)行公司內(nèi)部流轉(zhuǎn)，由有實(shí)力進(jìn)行商業(yè)化開發(fā)的油田公司進(jìn)行開發(fā)。公司內(nèi)部確實(shí)沒有進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性開發(fā)的能力，再實(shí)行退出。

　　最為核心的區(qū)塊問題尚且如此，更不用說其他問題。不過，更重要的還是需要管理部門能夠拿出一個切實(shí)可行并且對諸多細(xì)節(jié)考慮到位的改革方案。否則依靠企業(yè)自身的努力，也無法實(shí)現(xiàn)真正想要的效果。