多家光伏企業(yè)抵制美國啟動201立案調(diào)查

4月SNEC期間中國光伏企業(yè)的創(chuàng)新之光還在人們的記憶中隱隱閃爍，5月風(fēng)雨之聲已悄然而至。

警惕運(yùn)營不善的公司對中國競爭者潑臟水

5月10日一早，Solarworld AG宣布破產(chǎn)的消息成為爆炸性新聞在光伏圈內(nèi)引燃輿論，德國最后的太陽能企業(yè)旗艦就此沉沒。宣布破產(chǎn)后該公司股票跌至 79 歐分。據(jù)相關(guān)媒體報道，該公司那位個性張揚(yáng)的公司創(chuàng)始人將破產(chǎn)怪罪于中國競爭產(chǎn)品的傾銷，但這顯然并非事實(shí)的全貌。

保利協(xié)鑫副總裁呂錦標(biāo)表示，憑借眾多國內(nèi)光伏企業(yè)的不懈努力，中國的光伏產(chǎn)業(yè)從多晶硅到電池組件、光伏電站全產(chǎn)業(yè)鏈，無論在技術(shù)進(jìn)步還是規(guī)模推動方面都已走在全球前列。中國不但是光伏產(chǎn)品大國，也是核心的多晶硅原料生產(chǎn)大國;不但是光伏制造大國，同時也是光伏應(yīng)用大國。由于政策的良性引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)的持續(xù)進(jìn)步，中國擺脫了光伏發(fā)展“兩頭在外”的被動歷史。但是，在如此良好的局面下，仍要警惕破產(chǎn)企業(yè)死而不僵，拖中國光伏企業(yè)進(jìn)入泥潭。

呂錦標(biāo)提醒，除了兩次向中國光伏企業(yè)提起“反傾銷反補(bǔ)貼”調(diào)查并課以重稅，美國借企業(yè)破產(chǎn)來要挾中國光伏產(chǎn)業(yè)，幾年前就干過。據(jù)筆者搜索相關(guān)報道，2012年，曾由美國能源部提供5.27億美元貸款擔(dān)保的Solyndra在破產(chǎn)一個月后，向美國加州北部一家地區(qū)法院提起反壟斷訴訟，聲稱中國光伏企業(yè)的壟斷行為給它造成損失，要求索賠15億美元。最終，這家曾經(jīng)被《紐約時報》稱為“政策制定者的甜心”、“風(fēng)投的寵兒”的已破產(chǎn)公司，從對美出貨量較多的英利和天合光能兩家手中拿走了大量真金白銀。

事件爆發(fā)后，有媒體報道，某位不愿意透露姓名的分析師認(rèn)為，從時間點(diǎn)上看，Solyndra提起反壟斷訴訟不排除有政治力量做幕后推手。

近年來，全球格局正在發(fā)生深刻變化，反全球化浪潮和貿(mào)易保護(hù)主義盛行，中國光伏企業(yè)在海外市場受到了嚴(yán)苛審核，海外投資遭受了一系列不公平待遇。

今年3月，在博鰲亞洲論壇2017年年會中，天合光能董事長兼首席執(zhí)行官高紀(jì)凡曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)：“中國的民營企業(yè)實(shí)力并不差，不需要特別保護(hù)。光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了領(lǐng)先全球的實(shí)力，在走出去中最需要的是公正、平等的環(huán)境，希望不要被各種非市場的因素所左右。”

共同抵制美國啟動“201”立案調(diào)查

4月底，剛剛宣布破產(chǎn)保護(hù)的美國太陽能公司Suniva根據(jù)美國《1974年貿(mào)易法案》第201條款規(guī)定，提請美國國際貿(mào)易委員會，要求對進(jìn)口的全球晶體硅光伏產(chǎn)品(包括電池、組件及生產(chǎn)組件用中間產(chǎn)品)發(fā)起保障措施調(diào)查。

自5月11日始，晶科能源、隆基樂葉、天合光能、阿特斯、晶澳、協(xié)鑫集成、英利、正泰、東方日升、中來光伏等光伏企業(yè)先后針對Suniva因經(jīng)營不善而惡意引起中美貿(mào)易爭端的行為表示了堅決反對。同時發(fā)布反對聲明的還有十?dāng)?shù)家同樣受到貿(mào)易歧視的中國、越南光伏在內(nèi)的部分海外組件企業(yè)。

天合光能有限公司在聲明中指出，Suniva公司去年底擴(kuò)產(chǎn)后，并沒有實(shí)際投入生產(chǎn)，于今年4月就進(jìn)入破產(chǎn)重組。個別公司的投資失誤和運(yùn)營失敗是由于自身經(jīng)營不善造成的，不能因此濫用貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則企圖獲得額外利益。

據(jù)集邦綠能事業(yè)處分析師蔡篤慰介紹，美國每年有13GW光伏市場。

協(xié)鑫集成等企業(yè)均在聲明中表示，堅決反對美國個別光伏企業(yè)濫用貿(mào)易救濟(jì)條款的行為。美國目前國內(nèi)的太陽能光伏產(chǎn)量遠(yuǎn)不能滿足其國內(nèi)市場需求，海外產(chǎn)能進(jìn)入美國市場并不會給美國國內(nèi)光伏制造行業(yè)造成損害，相反，將促成光伏行業(yè)上下游發(fā)展，帶動美國就業(yè)。

協(xié)鑫集團(tuán)董事長朱共山做為全球太陽能理事會主席、亞洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會主席對此首先主張以國際合作，公平自由貿(mào)易，不打貿(mào)易戰(zhàn)為宗旨。他也表示，面對美國濫用貿(mào)易救濟(jì)手段打擊中國，做為中國光伏企業(yè)的代表，協(xié)鑫會動用一切力量，維護(hù)產(chǎn)業(yè)利益。

呂錦標(biāo)強(qiáng)調(diào)：“協(xié)鑫集團(tuán)在光伏的上游材料有保利協(xié)鑫，中游電池組件有協(xié)鑫集成，下游電站投資有協(xié)鑫新能源。協(xié)鑫利用不同產(chǎn)業(yè)端的影響力，與中國光伏企業(yè)團(tuán)結(jié)一致，共同抗?fàn)帯?rdquo;

根據(jù)機(jī)電商會的資料顯示， Suniva公司申請的全球保障措施調(diào)查，要求對非美國制造的所有太陽能光伏產(chǎn)品實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)，設(shè)立最低進(jìn)口價格，申請第一年終端產(chǎn)品組件定為0.78美元/瓦，電池片價格為0.40美元/瓦。涉案產(chǎn)品美國海關(guān)稅則號：8541.40.6030，8541.40.6020，8501.61.00.00，8507.20.80和8501.31.8000。預(yù)計USITC將于5月中旬通知啟動該案調(diào)查。

該調(diào)查針對美國從所有國家和地區(qū)進(jìn)口的涉案產(chǎn)品。USITC將在收到申請后的120天內(nèi)(復(fù)雜案件可以延期30天)就上述涉案產(chǎn)品的大量進(jìn)口是否構(gòu)成美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅的主要原因做出裁決。如做出肯定性損害裁決，裁決將提交美國總統(tǒng)做出是否采取救濟(jì)措施的最終決定。措施形式包括提高關(guān)稅、實(shí)施配額、貿(mào)易調(diào)整援助以及上述任何措施的組合，相關(guān)救濟(jì)措施初始有效期為4年。

據(jù)悉，201條款不同于一般的反傾銷法規(guī)，它具有任意性。所謂的調(diào)查也不需要證明進(jìn)口產(chǎn)品在美國市場的銷售是否符合相關(guān)貿(mào)易法規(guī)，也不按各國進(jìn)口數(shù)量的不同加以區(qū)別，只要認(rèn)定美國企業(yè)受到的“嚴(yán)重?fù)p害”是因?yàn)槟撤N進(jìn)口產(chǎn)品直接造成，就可以確定實(shí)施“懲罰”措施。

中來股份在聲明中表示，中國光伏產(chǎn)業(yè)與各國光伏產(chǎn)業(yè)是優(yōu)勢互補(bǔ)的利益共同體，中國光伏在自身發(fā)展的同時，也為世界光伏發(fā)展帶來了更多的機(jī)遇和生機(jī)。中國光伏企業(yè)與來自美國的設(shè)備、原材料供應(yīng)商以及下游分銷商、安裝商、技術(shù)服務(wù)商等建立了緊密的合作關(guān)系，在緩解美國就業(yè)壓力等方面，做出了積極貢獻(xiàn)。Suniva公司此舉嚴(yán)重妨礙美國光伏發(fā)展，同時也將嚴(yán)重擾亂全球光伏產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。

隆基樂葉在聲明中強(qiáng)調(diào)，在能源轉(zhuǎn)型、低碳經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對氣候變化等環(huán)保主題日益?zhèn)涫荜P(guān)注的今天，全球?yàn)榇嗽?jīng)、正在、必將付出更多的努力?！栋屠鑵f(xié)定》的簽署與推廣，更是充分體現(xiàn)出各個國家/地區(qū)人們改善地球環(huán)境的決心。其中，光伏作為新能源領(lǐng)域的卓越代表，其發(fā)展壯大、應(yīng)用推廣都有重要意義。申請“201條款”立案調(diào)查的行為無異于倒行逆施，不僅嚴(yán)重妨害美國清潔能源推廣進(jìn)程，同時也將嚴(yán)重擾亂全球光伏產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。

隆基樂葉呼吁美國際貿(mào)易委員會敦促相關(guān)企業(yè)用正確方式應(yīng)對破產(chǎn)、采取相關(guān)理性措施，同時鄭重考慮美國乃至全球廣大光伏企業(yè)和消費(fèi)者的利益，盡早消除貿(mào)易保護(hù)主義帶來的負(fù)面影響。

據(jù)晶澳太陽能在聲明中的數(shù)據(jù)顯示，美國若對來自全球的光伏產(chǎn)品采取貿(mào)易保障措施，預(yù)計將影響全球產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)百萬就業(yè)，更將直接損害全美從事太陽能產(chǎn)業(yè)的9000多家公司的利益以及26萬美國工人和他們的家庭生計。