美國(guó)光伏市場(chǎng)或?qū)㈥P(guān)閉 “201”保護(hù)有何玄機(jī)？

5月，德國(guó)光伏企業(yè)SolarWorld宣布破產(chǎn)。作為2011、2012兩次發(fā)起向中國(guó)光伏企業(yè)征收“懲罰性關(guān)稅”的美國(guó)“雙反”案件始作俑者，即使受美國(guó)政府“雙反”庇護(hù)，但仍難逃破產(chǎn)結(jié)局。

無(wú)獨(dú)有偶，4月份，美國(guó)光伏企業(yè)Suniva也宣布破產(chǎn)倒閉。然而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰下的SolarWorld、Suniva在破產(chǎn)之際，并未反省其自身經(jīng)營(yíng)不善等根源，而是將責(zé)任直接推卸給市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者，刻意擴(kuò)大中國(guó)光伏企業(yè)的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，利用美國(guó)“201”條款這一工具，給了全球光伏產(chǎn)業(yè)一擊重拳。

破產(chǎn)美國(guó)光伏企業(yè)掀巨浪

4月17日，總部位于美國(guó)喬治亞州的光伏電池和組件制造商Suniva正式向美國(guó)法院申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)。26日，該公司隨即以《1974年貿(mào)易法》的“201”條款為依據(jù)，向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提起訴訟，要求對(duì)所有進(jìn)口至美國(guó)的晶硅光伏電池片和組件發(fā)起全球保障性措施調(diào)查。

何為“201條款”？

根據(jù)美國(guó)1974年貿(mào)易法規(guī)定，在來(lái)自其他國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量激增以致給國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅時(shí)，總統(tǒng)有權(quán)采取適當(dāng)?shù)木葷?jì)措施以防止或補(bǔ)救損害并便利國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行必要的調(diào)整。該部分內(nèi)容規(guī)定在1974年貿(mào)易法第201節(jié)以下，因此被稱為“201”條款。由于這一措施，可使得美國(guó)得以暫時(shí)解除其在雙邊和多邊貿(mào)易協(xié)定中的部分義務(wù)，因此也稱為“免責(zé)條款”，總統(tǒng)把控的自由裁量權(quán)相對(duì)較大。

從歷史上來(lái)看，美國(guó)總統(tǒng)小布什曾在2001年，啟動(dòng)過(guò)鋼鐵“201”條款，對(duì)外國(guó)鋼鐵進(jìn)口進(jìn)行全面調(diào)查，當(dāng)時(shí)波及包括中國(guó)在內(nèi)的20多個(gè)國(guó)家的鋼鐵出口。多數(shù)進(jìn)口鋼材被征收高達(dá)30％的進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口限額，且該保障措施的期限為3年。

美國(guó)光伏市場(chǎng)或?qū)㈥P(guān)閉

一旦光伏“201”立案調(diào)查，光伏企業(yè)有可能重蹈鋼鐵“201”覆轍。

彭博新能源財(cái)經(jīng)光伏分析師江亞俐在接受記者采訪時(shí)表示，與“雙反”相比較，“201”條款裁決程序?qū)⒏?jiǎn)單快速。她說(shuō)“‘201’條款不需要額外證明存在不公平補(bǔ)貼或者傾銷情況，只需要認(rèn)定進(jìn)口產(chǎn)品是否使Suniva遭受嚴(yán)重?fù)p失而需要采取補(bǔ)救措施，如果為肯定裁決，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)即將提交至白宮決定是否采取救濟(jì)措施?！?/p>

“2016年美國(guó)光伏市場(chǎng)總計(jì)15GW裝機(jī)量。由于兩次雙反案件及較高稅率，美國(guó)市場(chǎng)占中國(guó)企業(yè)全球出口市場(chǎng)份額僅10%—13%。若光伏‘201’條款通過(guò)并采取實(shí)質(zhì)措施，美國(guó)將把包括中國(guó)海外設(shè)廠的光伏企業(yè)，以及其他國(guó)家、甚至美國(guó)本土企業(yè)海外的產(chǎn)能，或?qū)⒍紦踉陂T(mén)外?！?/p>

機(jī)電商會(huì)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張森在接受記者采訪時(shí)介紹，自2011年美國(guó)對(duì)華展開(kāi)兩次“雙反”后，重稅之下，2017年第一季度數(shù)據(jù)顯示，幾乎已經(jīng)沒(méi)有中國(guó)本土光伏產(chǎn)品進(jìn)入，此次“201”條款，也將影響所有美國(guó)本土以外的光伏企業(yè)。據(jù)了解，“201”條款將主要波及包括全球光伏企業(yè)在越南、印度、馬來(lái)西亞等地區(qū)海外約10GW的產(chǎn)能，同時(shí)，也將波及韓國(guó)、菲律賓，印度、歐洲以及美國(guó)本土企業(yè)Sunpower、REC等在海外建廠的美國(guó)本土上下游企業(yè)。