電力改革電價(jià)是核心

中國的電力體制改革早在20世紀(jì)80年代初便啟動(dòng)。新一輪電改則從2000年開始大范圍討論，2002年就頒布了電力市場化改革方案。不管是拆分電網(wǎng)、輸配分離還是售電側(cè)改革，各種改革手段的目的始終只有一個(gè)——形成真正市場化的電價(jià)定價(jià)機(jī)制。中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)編制的《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃研究報(bào)告》中指出，我國目前電價(jià)絕對(duì)水平低、合理的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制尚未形成、輸配電價(jià)沒有獨(dú)立的表現(xiàn)形式，不利于監(jiān)管和吸引投資者，也不利于更大范圍地實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。此外，銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)高耗能大用戶實(shí)施直供試點(diǎn)等有悖于國家產(chǎn)業(yè)政策。但對(duì)于坊間一直呼聲不斷的“拆分電網(wǎng)”，中國能源研究會(huì)副理事長周大地在接受媒體采訪時(shí)表示：“人們說國企不好，無外乎就是認(rèn)為它低效，但是低效是怎么造成的？難道規(guī)模過大就是低效？很多問題沒有解決，就想一拆（電網(wǎng)）了之，這種思路我不能贊同。”目前，中國區(qū)域電網(wǎng)之間實(shí)現(xiàn)競爭很困難。因?yàn)楦鲄^(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、電源結(jié)構(gòu)并不完全一樣，有些地方水電多一些、有的則是煤電或風(fēng)電多一些，其成本也會(huì)有很大區(qū)別。另一方面，用電需求也有很大差別，電源比較集中的地方經(jīng)營起來是一種狀態(tài)；電源分散偏僻的地方，成本、用電量、線路長度又是另外一種狀態(tài)。目前電價(jià)分區(qū)也不完全一樣，上網(wǎng)電價(jià)和用戶電價(jià)在全國各地也不完全一樣。如果拆分，就得先承認(rèn)這些不同之處，而情況相當(dāng)復(fù)雜。譬如內(nèi)蒙古主要以煤電或者風(fēng)電為主，但是沿海很可能以核電為主；西南、西北則可能會(huì)存在水電與天然氣發(fā)電，不同區(qū)域之間的發(fā)電成本將有很大差別。周大地認(rèn)為，所謂“拆分之后便于監(jiān)管、可以比較其成本收益、可以形成所謂的合理價(jià)格體系”等都是比較抽象的想象。同時(shí)，對(duì)于中國電價(jià)的管理模式值得認(rèn)真討論。如果電價(jià)管理模式不變，改革不會(huì)取得真正的成效。電價(jià)完全由國家定價(jià)，而且有各種社會(huì)性的加價(jià)，積累下的價(jià)格扭曲和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系失效，就會(huì)越來越嚴(yán)重。但直接拆分電網(wǎng)會(huì)導(dǎo)致對(duì)整個(gè)電力規(guī)劃、項(xiàng)目優(yōu)化的協(xié)調(diào)控制能力的減弱?？繜o序競爭達(dá)到優(yōu)化的理念，帶來的很可能是更缺乏優(yōu)化和規(guī)劃的動(dòng)力，各方都從各自的利益最大化出發(fā)。此外，目前我國電價(jià)改革面臨兩難困境，一方面大家都認(rèn)為電價(jià)不合理、電價(jià)管理也存在矛盾，但另一方面外界卻無法掌握電力供銷的數(shù)據(jù)。周大地認(rèn)為，電價(jià)改革現(xiàn)在是想改的人不知道怎么改，知道數(shù)據(jù)的人又無權(quán)提出電價(jià)改革方案，于是大家都失望了。2012年7月1日，“階梯電價(jià)”在全國范圍內(nèi)開始實(shí)施。實(shí)施后，一些地區(qū)居民用電增幅放緩，階梯電價(jià)引導(dǎo)節(jié)約用電正效應(yīng)初現(xiàn)，但城鄉(xiāng)居民基本用電量是否應(yīng)分別計(jì)算，基本用電量怎樣確定更為合理，出租戶電價(jià)“借梯”上漲等問題隨之出現(xiàn)。不過，盡管面臨重重困難與阻力，政府推動(dòng)電價(jià)改革的決心仍然堅(jiān)決。如在今年兩會(huì)期間，廣東省發(fā)改委主任李春洪就表示，將在去年實(shí)行階梯電價(jià)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動(dòng)全省電價(jià)改革。