江蘇省“十三五”能源規(guī)劃：2020年光伏累計裝機8GW 力爭10GW

:日前，《江蘇省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)省人民政府同意印發(fā)實施。

其中，光伏要點如下：

科學(xué)利用太陽能。堅持光伏和光熱相并重、分布式與集中式相結(jié)合，大力推進太陽能多形式、大范圍、高效率轉(zhuǎn)化應(yīng)用，到2020年，光伏發(fā)電累計裝機確保800萬千瓦，力爭1000萬千瓦，力爭實現(xiàn)用戶側(cè)平價上網(wǎng)。

——全面推進分布式光伏系統(tǒng)。把分布式作為光伏發(fā)電的主要方式，重點利用工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、公共設(shè)施、居民住宅以及路燈燈桿、廣告塔架、高架橋梁等各類資源，廣泛發(fā)展“自用為主、余電上網(wǎng)”的分布式光伏發(fā)電。鼓勵各類園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、布局建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。結(jié)合建筑節(jié)能推進光伏建筑一體化建設(shè)。把分布式光伏發(fā)電作為新能源試點示范的重要考核指標，引導(dǎo)和激勵試點地區(qū)重點發(fā)展分布式光伏。到2020年，分布式光伏累計裝機確保400萬千瓦，力爭500萬千瓦。

——有序發(fā)展集中式光伏電站。在不影響生態(tài)功能、不改變用地性質(zhì)、不影響生產(chǎn)功效的基礎(chǔ)上，因地制宜地綜合利用沿海灘涂、魚塘水面、煤礦塌陷地、風(fēng)電場等空間資源，建設(shè)風(fēng)光互補、漁光互補、風(fēng)光儲多能互補，以及與農(nóng)業(yè)設(shè)施相結(jié)合，不同方式和形態(tài)的光伏電站，積極實施光伏“領(lǐng)跑者”計劃，開展阜寧、沛縣、寶應(yīng)等光伏“領(lǐng)跑者”示范基地建設(shè)，打造3—5個50萬千瓦以上的光伏電站基地。

——積極促進光熱多形式利用。組織開展光熱發(fā)電示范工程建設(shè)，推進光熱發(fā)電、儲能材料協(xié)同發(fā)展，培育形成自主化技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能力。全面實施《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》，推動新建住宅、賓館、醫(yī)院等公共建筑統(tǒng)一設(shè)計、安裝太陽能熱水系統(tǒng)，新建大型公共建筑普遍采用光熱利用技術(shù)。鼓勵光伏、光熱系統(tǒng)集成化設(shè)計、模塊化裝配、嵌入式應(yīng)用。到2020年，光熱利用力爭達到160萬噸標準煤。

原文如下：

江蘇省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃

“十三五”時期，是江蘇全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，推動聚力創(chuàng)新、聚焦富民取得重大進展的關(guān)鍵時期，也是高水平全面建成小康社會的決勝階段。根據(jù)國家《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014—2020年)》《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略(2016—2030)》《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。本規(guī)劃主要闡明“十三五”期間我省能源發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標、基本原則、重點任務(wù)和保障措施，是未來5年我省能源發(fā)展的總體藍圖和行動綱領(lǐng)。

根據(jù)《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》，在本規(guī)劃指導(dǎo)下，省能源主管部門編制和實施電力、電網(wǎng)、可再生能源、天然氣等發(fā)展規(guī)劃，作為本規(guī)劃的補充和細化。

本規(guī)劃以2015年為基期，規(guī)劃期為2016年-2020年。

一、基礎(chǔ)環(huán)境

(一)發(fā)展成效。

“十二五”時期，我省有效把握能源與經(jīng)濟、資源、環(huán)境“三個關(guān)系”，堅持控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、強化約束“三個導(dǎo)向”，聚焦發(fā)展能力、供給質(zhì)量、利用效率“三個提升”，推進能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、空間布局“三個優(yōu)化”，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)。

1.能源供給保障有力。開源節(jié)流并重，推進能源發(fā)展，全面提升保障能力。2015年末，省內(nèi)累計建成各類發(fā)電裝機9529萬千瓦，形成“六縱五橫”500千伏主網(wǎng)架和25個220千伏分區(qū)網(wǎng)架，投運主干1800公里和支干560公里輸氣管道。2015年，實現(xiàn)5115億千瓦時電力、165億立方米天然氣和2076萬噸成品油供應(yīng)規(guī)模。2015年，能源消費總量30235萬噸標準煤，“十二五”年均增長3.97%。以較低的能源消費，支撐了9.6%的經(jīng)濟增長和社會發(fā)展。

注：(1)能源消費總量為國家統(tǒng)計局核定數(shù)據(jù)。(2)地區(qū)生產(chǎn)總值及其環(huán)比增速來源于《江蘇統(tǒng)計年鑒2016》，為2010年不變價。

2.能源結(jié)構(gòu)漸趨優(yōu)化。按照“供需并重、內(nèi)外兼顧”的思路，著力推動生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、區(qū)外受電結(jié)構(gòu)同步優(yōu)化。2015年，生產(chǎn)一次能源2737萬噸標準煤，其中非化石能源1087萬噸標準煤，占39.7%，可再生能源607萬噸標準煤，占22.2%，分別比2010年提高6個和7.2個百分點。一次能源消費總量中，煤炭占64.4%，比2010年下降4個百分點，天然氣占6.6%，比2010年提高3.1個百分點，天然氣利用量位居全國第一位，非化石能源占8.3%，比2010上升2.8個百分點，超過“十二五”末7%的規(guī)劃目標。出臺促進風(fēng)能和分布式太陽能健康發(fā)展兩個指導(dǎo)意見，實施光伏發(fā)電地方補貼政策，推動風(fēng)力發(fā)電跨越式發(fā)展、光伏發(fā)電指數(shù)式增長。2015年末，清潔發(fā)電裝機2127萬千瓦，年均增長19.1%，占22.3%，提高8.6個百分點;可再生能源裝機1059萬千瓦，年均增長26.8%，占11.1%，提高6.1個百分點;風(fēng)電、光伏裝機分別達到412萬千瓦、422萬千瓦，位居?xùn)|部沿海各省之首。煤電裝機比重由84.1%下降到75.6%。區(qū)外來電中，核電穩(wěn)定，水電增加，煤電減少，煤電占比由2010年49.3%下降到31.3%。

3.能效水平不斷提升。省政府出臺控制能源消費總量和煤炭消費總量兩個實施方案，持續(xù)加大控能減煤工作力度。能源消費強度由2010年的0.601噸標準煤下降到0.462噸(2010年不變價)，累計下降23.2%，超額完成國家下達的18%節(jié)能目標。能源彈性系數(shù)由“十五”時期1.15和“十一五”時期0.63，下降到“十二五”0.41。煤電機組供電煤耗由2010年322克標準煤下降到301克標準煤，比全國平均水平低14克。電網(wǎng)線損率由2010年6.01%下降到4.28%。

4.生態(tài)影響持續(xù)減輕。從淘汰落后和改造升級兩方面入手，扎實推進能源行業(yè)大氣污染防治行動。堅持“上大壓小”、淘汰落后產(chǎn)能，累計關(guān)停落后機組337萬千瓦。堅持示范先行、標桿引領(lǐng)，積極推進燃煤機組節(jié)能減排升級改造，50臺機組(2787萬千瓦)完成超低排放改造。2015年電力行業(yè)二氧化硫、氮氧化物排放量分別比2010年下降51.4%和51.0%，占全社會排放總量的比重分別降低20.8個和19.6個百分點。蘇北五市全面使用國Ⅴ車用乙醇汽油，其余地區(qū)全面使用國Ⅴ車用汽油;南京成為首個推廣使用國Ⅴ車用柴油的省會城市。

5.空間布局有效調(diào)整。根據(jù)沿海開發(fā)戰(zhàn)略、蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃和大氣污染防治行動要求，針對“南高北低、梯度演進”區(qū)域發(fā)展特點，因類施策，調(diào)整能源布局。在全省普遍推廣分布式光伏利用的同時，突出蘇中蘇北地區(qū)低風(fēng)速分布式風(fēng)能利用和沿海地區(qū)風(fēng)電開發(fā)，蘇中蘇北及沿海地區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機占全省80%以上。在從嚴控制新增規(guī)模的同時，逐步調(diào)整煤電布局，“十二五”時期蘇中蘇北新投燃煤機組占57%，蘇南新投燃氣調(diào)峰電站和熱電聯(lián)產(chǎn)機組占79.6%。注重全省統(tǒng)籌，初步形成多源供氣格局，全力推進油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，著力構(gòu)筑網(wǎng)源協(xié)同運行體系。

6.能源合作繼續(xù)深化。在積極利用省外煤炭、油氣資源的同時，跨省送電持續(xù)增長，建成四川錦屏—蘇州特高壓直流送電工程，省外最大受電電力由2010年881萬千瓦，增加到2015年1559萬千瓦，占全省最大用電負荷的比重由13.8%上升到18.2%，省外凈受電量由2010年365億千瓦時，增加到2015年693億千瓦時，占全省用電量的比重由9.4%上升到13.5%。新疆廣匯LNG一期工程正在加快建設(shè)，徐礦集團參與錫盟外送電源項目、協(xié)鑫集團參股濱海LNG接收站項目等，均取得重要進展。

(二)存在問題。

我省經(jīng)濟規(guī)模大，能源資源稟賦少，環(huán)境承載能力弱，人均用能基數(shù)高，面臨的挑戰(zhàn)非常嚴峻。概括起來，主要是“兩個依然存在，三個勢在必行”。一是經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，保供壓力依然存在。穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、控風(fēng)險各項措施逐步落實，全省經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，人民生活水平不斷提升，生活用能比重和品質(zhì)要求明顯提高，保障供給仍然是能源改革發(fā)展的基本要求和首要任務(wù)。二是資源對外依存加劇，短缺風(fēng)險依然存在。雖然風(fēng)能、太陽能開發(fā)利用步伐加快，走在全國前列，但電量占比小，替代能力弱。92%以上的煤炭、94%以上的原油、99%以上的天然氣依靠外部，加之儲備能力較為薄弱，導(dǎo)致長期保供形勢嚴峻、任務(wù)艱巨。三是環(huán)境約束繼續(xù)凸顯，綠色發(fā)展勢在必行。大氣、水、土壤污染防治行動相繼實施，能源行業(yè)污染物排放標準不斷提高，要求我省大力發(fā)展非化石能源，逐步擴大天然氣利用，優(yōu)化利用區(qū)外來電，提高煤炭清潔高效利用水平，加快能源綠色發(fā)展進程。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重，提升效能勢在必行。雖然2015年形成“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但二產(chǎn)內(nèi)部重工業(yè)比重大，能源消費強度達到一、三產(chǎn)業(yè)的5倍左右。雖然能耗強度位居全國第五，比全國平均水平低20%以上，但與發(fā)達國家相比還存在2—4倍的差距。倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，持續(xù)提高能效，是確保我省能源安全的根本途徑。五是體制約束有待破解，深化改革勢在必行。能源行業(yè)行政壟斷、自然壟斷、競爭性壟斷和無序競爭現(xiàn)象并存，電價、氣價、熱價定價機制亟待完善。雖然當前國際油氣價格大幅下滑，但因改革相對滯后，導(dǎo)致天然氣利用受阻，供熱價格倒掛，制約熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展，影響燃煤鍋爐整治。深化改革，發(fā)揮市場配置資源決定性作用，成為推進能源發(fā)展的必然路徑。

(三)面臨形勢。

從全球看，世界經(jīng)濟深度調(diào)整、增長乏力、復(fù)蘇曲折，國際能源格局發(fā)生重大調(diào)整，圍繞能源市場、創(chuàng)新變革的國際競爭仍然激烈，“五化”趨勢明顯。一是市場供求寬松化。非化石能源、非傳統(tǒng)能源快速發(fā)展，成為能源供應(yīng)新的增長極。世界主要發(fā)達經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體潛在增長率下降，能源需求增速放緩，全球能源供應(yīng)能力充足，價格將較長時間低位運行。二是能源格局多極化。發(fā)達國家能源消費趨于穩(wěn)定，世界能源消費重心繼續(xù)東移，亞太地區(qū)仍為推動能源消費增長的主要力量。非常規(guī)油氣開發(fā)成本進一步降低，中東地區(qū)“一極獨大”的優(yōu)勢趨于弱化，中東、中亞、俄羅斯、非洲、美洲多極發(fā)展新格局逐步形成。三是能源結(jié)構(gòu)低碳化。應(yīng)對氣候變化的《巴黎協(xié)定》簽署生效，進一步加快了世界能源低碳化進程，天然氣和非化石能源逐漸成為世界能源發(fā)展主要方向。2030年，天然氣有望成為經(jīng)合組織國家第一大能源，歐盟可再生能源占比有望超過27%。除少數(shù)國家逐步棄核外，主要核電大國和無核國家仍將核電作為重要發(fā)展方向。四是能源系統(tǒng)智能化。能源科技創(chuàng)新加速推進，以智能化為主要特征的能源生產(chǎn)消費新模式不斷涌現(xiàn)。智能電網(wǎng)和“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源加快發(fā)展，分布式供能和智能化管控加速應(yīng)用，越來越多的用能主體參與市場交易，“人人消費能源、人人生產(chǎn)能源”的市場關(guān)系新形態(tài)正在形成。五是國際競爭復(fù)雜化。全球供求持續(xù)寬松，導(dǎo)致國際競爭焦點從重要資源掌控權(quán)、戰(zhàn)略通道控制權(quán)，向資源定價權(quán)、貨幣結(jié)算權(quán)、技術(shù)標準主導(dǎo)權(quán)拓展。能源之爭將更加持久、廣泛地表現(xiàn)為國際政治、軍事、貨幣之爭，此消彼長、相互輪回將更加頻繁。

從全國看，“十三五”時期是我國經(jīng)濟發(fā)展邁入新常態(tài)的第一個五年規(guī)劃期，經(jīng)濟增長由高速轉(zhuǎn)向中高速，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由中低端邁向中高端，發(fā)展方式由規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，發(fā)展動力由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，要求能源行業(yè)在保障有效供給的同時，深化兩項改革，推進兩個轉(zhuǎn)換，加快雙重更替。一是加快能源結(jié)構(gòu)雙重更替。“十三五”時期，是2030年左右實現(xiàn)全國碳排放達峰目標的關(guān)鍵奠基期，也是全國煤炭消費的峰值平臺管控期。國家將加快非化石能源發(fā)展、天然氣開發(fā)利用和煤炭消費減量替代步伐，推動油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源“雙重更替”進程。二是推進能源發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。傳統(tǒng)能源資源耗費多，環(huán)境影響大。新常態(tài)下，傳統(tǒng)耗能產(chǎn)業(yè)尤其是高耗能產(chǎn)業(yè)增長乏力，新能源汽車、大數(shù)據(jù)中心、現(xiàn)代制造業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)以及新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村成為用能新需求，綠色低碳、智能高效成為能源供給品質(zhì)新要求?？萍?、體制、模式創(chuàng)新不僅推動能源清潔化、智能化，也將催生能源新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。三是推進能源系統(tǒng)形態(tài)轉(zhuǎn)換。隨著智能電網(wǎng)、分布式能源、中低速風(fēng)能、高轉(zhuǎn)化率太陽能技術(shù)、設(shè)備、材料的突破和商業(yè)化應(yīng)用，電力、油氣改革的不斷深化，長期形成的集中開發(fā)、遠距離輸送的布局特征和系統(tǒng)形態(tài)正在發(fā)生變化。電力、油氣等主要能源系統(tǒng)將由單純宏大轉(zhuǎn)向宏觀與微觀并存。新增用能將更多地依靠“因地制宜、就地取材”的分布式供能系統(tǒng)來滿足。四是深化能源領(lǐng)域兩項改革。能源布局、結(jié)構(gòu)不合理，價格關(guān)系未理順，發(fā)展機制、交易機制不健全，監(jiān)管方式不科學(xué)、手段不完備、效果不到位，成為制約能源發(fā)展的重要因素。以電力、油氣為重點，深化改革、破除阻礙，將成為加快能源變革，建設(shè)“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效”新體制的主要推動力。

從全省看，要在準確把握國際國內(nèi)能源發(fā)展大趨勢、大方向的基礎(chǔ)上，針對省情特征和突出矛盾，緊扣能源變革主線，堅守生態(tài)保護紅線，確保安全供給底線。一是統(tǒng)籌能源供給和消費。既把保障供給作為能源改革發(fā)展的基本任務(wù)，努力保障經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展對能源提出的剛性合理需求，也要把堅決控制能源消費作為能源改革發(fā)展的首要任務(wù)，加強需求管理，推動能效突破，逐步建立需求引導(dǎo)供給、供需雙向互動的自適應(yīng)平衡機制。二是統(tǒng)籌省內(nèi)資源和省外來源。針對“資源小省”實際，既把安全穩(wěn)定、清潔高效利用煤炭和加速發(fā)展非化石能源作為能源發(fā)展的工作重心，也要把積極穩(wěn)妥利用國際油氣資源和省外電力資源作為調(diào)整結(jié)構(gòu)保障供應(yīng)的重大舉措，利用好兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)全方位深度開放之下的安全發(fā)展。三是統(tǒng)籌合理布局和發(fā)展時序。貫徹區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，結(jié)合用電負荷與環(huán)境容量逆向分布特點，既調(diào)整增量布局，更優(yōu)化存量結(jié)構(gòu)，因地制宜，加快發(fā)展非化石能源，集成應(yīng)用分布式能源。四是統(tǒng)籌能源發(fā)展和環(huán)境改善。把能源發(fā)展與大氣、土壤、水污染防治有機結(jié)合起來，堅持安全生產(chǎn)底線，堅守生態(tài)保護和耕地保護紅線，積極推進能源科技進步，持續(xù)開展煤電節(jié)能減排改造，努力開創(chuàng)綠色低碳發(fā)展新路。

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