浙江紹興市發(fā)改委關(guān)于推進紹興市家庭屋頂光伏工程建設(shè)的實施意見

:區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各單位：

為進一步推進我市光伏發(fā)電應用，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進浙江省百萬家庭屋頂光伏工程建設(shè)的實施意見》(浙政辦發(fā)〔2016〕109號)等文件精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快推進全市家庭屋頂光伏工程建設(shè)提出如下實施意見。

一、總體思路

以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以打造“質(zhì)量有保證、服務有保障”的可靠民生工程為目標，通過市場主導、政府引導，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，分類實施、創(chuàng)新發(fā)展，全面推進家庭屋頂光伏工程建設(shè)，推動光伏發(fā)電應用走進千家萬戶、融入百姓生活，有效引導全民踐行綠色發(fā)展理念，進一步促進能源生產(chǎn)消費革命，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

二、發(fā)展目標

在全市范圍內(nèi)選擇有條件的農(nóng)村獨立住宅、新農(nóng)村集中住房、貧困農(nóng)戶、城市高（多）層住宅小區(qū)、別墅排屋等不同居民屋頂，規(guī)?；?、普及化推動家庭屋頂光伏建設(shè)。2017年，建成家庭屋頂光伏2萬戶，總裝機容量6萬千瓦左右。至2020年，建成家庭屋頂光伏10萬戶，總裝機容量30萬千瓦左右。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，兼顧全市經(jīng)濟薄弱村和低收入農(nóng)戶奔小康工程建設(shè)，在全市鄉(xiāng)村既有獨立住宅、新農(nóng)村集中連片住房等建設(shè)家庭屋頂光伏，并在全市低收入農(nóng)戶和市級扶貧重點村、集體經(jīng)濟薄弱村開展光伏扶貧、光伏助農(nóng)工程建設(shè)，共建成家庭屋頂光伏裝置6萬戶；結(jié)合建筑節(jié)能推進光伏建筑一體化建設(shè)，在全市城鄉(xiāng)新建住房、城市新建高（多）層住宅小區(qū)等，建成家庭屋頂光伏裝置3萬戶；結(jié)合城市現(xiàn)代化建設(shè)，在市、縣區(qū)主城區(qū)高（多）層住宅小區(qū)、別墅排屋等既有建筑屋頂，建成家庭屋頂光伏裝置1萬戶。

三、主要任務

（一）推進鄉(xiāng)村既有屋頂家庭光伏發(fā)展

以市場化推進為主，通過全款出資、商業(yè)貸款、出讓屋頂、合同管理等建設(shè)模式，全面推動鄉(xiāng)村獨立住宅屋頂或庭院、新農(nóng)村集中搬遷住房、村級公共建筑等既有建筑屋頂建設(shè)家庭光伏發(fā)電系統(tǒng)。至2020年，家庭屋頂光伏覆蓋全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，融入百姓日常生活。

（二）推進新建建筑屋頂家庭光伏發(fā)展

在已出臺的《浙江省太陽能在建筑利用實施的若干意見》、《民用建筑可再生能源應用核算標準》等文件基礎(chǔ)上，市建設(shè)局要結(jié)合我市實際，制定出臺新建建筑家庭屋頂光伏工程意見，突出和細化新建民用建筑屋頂安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)的相關(guān)要求。通過政策引導，至2020年，全市多數(shù)鄉(xiāng)村新建住房、城市新建高（多）層住宅小區(qū)等實現(xiàn)光伏建筑一體化建設(shè)。

（三）推進光伏助農(nóng)、光伏扶貧工程

參照省里光伏小康工程建設(shè)方案模式，在全市低收入農(nóng)戶和市級扶貧重點村、集體經(jīng)濟薄弱村開展光伏助農(nóng)、光伏扶貧工程，以政府補助、村戶籌資、企業(yè)入股等方式，建設(shè)家庭屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增加農(nóng)戶收入。對屋頂或庭院不適合建設(shè)的，可按照集中聯(lián)戶、以村帶戶等形式建設(shè)集中式農(nóng)光、漁光互補光伏電站，收益按股分比例分配到戶、到村。建成家庭屋頂光伏裝置戶數(shù)，按照實際受益戶數(shù)進行折算。

（四）推進城市住宅屋頂家庭光伏發(fā)展

在城市集中連片商業(yè)住宅小區(qū)、保障性住房小區(qū)、高層公寓樓、別墅排屋等民居建筑屋頂及附近公共建筑屋頂，由居民聯(lián)合體、住宅小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)管委會等成立光伏開發(fā)主體，采用合同管理等模式，推進屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)。通過機制探索、典型示范等措施，實現(xiàn)城市家庭屋頂光伏從無到有、從疏到密。至2020年，各區(qū)、縣（市）及市直各開發(fā)區(qū)多數(shù)大型商業(yè)住宅小區(qū)、保障性住房小區(qū)等集中連片安裝家庭屋頂光伏裝置。

（五）完善標準規(guī)范體系

按照省建設(shè)廳、省能源局《既有民用建筑加裝太陽能光伏系統(tǒng)設(shè)計導則》（建設(shè)發(fā)〔2016〕292號）、《農(nóng)村新建建筑可再生能源一體化應用技術(shù)導則》（建設(shè)發(fā)〔2016〕291號）等規(guī)范要求，指導和監(jiān)督不同地域、不同建筑類型以及新建、既有民用建筑屋頂安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)。家庭屋頂光伏裝置選用設(shè)備必須是經(jīng)過批準的認證機構(gòu)認證且達標的產(chǎn)品，鼓勵優(yōu)先采用達到國家光伏“領(lǐng)跑者”計劃技術(shù)指標要求的產(chǎn)品，光伏組件和逆變器質(zhì)保期不低于10年。項目實施單位須在本地設(shè)立或與本地企業(yè)合作設(shè)立運維公司，不得將運維外包給無資質(zhì)的公司；項目施工單位須具有電力相關(guān)的資質(zhì)，且施工人員須持證上崗，并購買相應的商業(yè)保險。各區(qū)、縣（市）和市直各開發(fā)區(qū)要加強家庭屋頂光伏工程項目的建設(shè)管理，積極探索制定簡便實用的工程質(zhì)量監(jiān)管辦法，嚴控家庭屋頂光伏建設(shè)質(zhì)量。農(nóng)村家庭光伏要整齊對稱、美觀統(tǒng)一、色調(diào)和諧地發(fā)展，切實與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相融合。完善家庭屋頂光伏并網(wǎng)標準，制定家庭屋頂光伏并網(wǎng)接入技術(shù)規(guī)程。

（六）做好配網(wǎng)和并網(wǎng)接入服務

根據(jù)家庭屋頂光伏建設(shè)任務，將具備家庭屋頂光伏建設(shè)條件的區(qū)域納入新一輪電網(wǎng)改造升級范圍，保障家庭屋頂光伏按期并網(wǎng)。支持家庭自主選擇全額上網(wǎng)或自發(fā)自用余額上網(wǎng)的并網(wǎng)模式，做好并網(wǎng)服務和發(fā)放光伏發(fā)電附加電價補貼相關(guān)工作。集中連片發(fā)展家庭屋頂光伏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然村等，要及時與屬地電力公司銜接，提早開展本區(qū)域家庭屋頂光伏并網(wǎng)設(shè)計工作。

（七）創(chuàng)新發(fā)展家庭屋頂光伏商業(yè)模式

積極引導和推動光伏、能源等投資企業(yè)，銀行、保險等金融機構(gòu)，以及社會團體、廣大百姓參與家庭屋頂光伏建設(shè)，不斷創(chuàng)新商業(yè)模式，及時梳理總結(jié)家庭屋頂光伏工程推進過程中建設(shè)及運維較為成熟的商業(yè)模式，抓好示范推廣。探索推動銀行、保險等金融機構(gòu)與地方政府合作建立家庭屋頂光伏項目投融資服務平臺，不斷完善金融服務，并創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)金融產(chǎn)品和保險產(chǎn)品。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

成立市家庭屋頂光伏工程推進工作領(lǐng)導小組，市政府分管領(lǐng)導任組長，市農(nóng)辦、市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市質(zhì)監(jiān)局、紹興電力局、市金融辦等為成員單位，工作領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市發(fā)改委）。領(lǐng)導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市家庭屋頂光伏工程推進工作中的重大事項，定期督查通報推進工作進展情況。

（二）強化責任落實

各區(qū)、縣（市）和市直各開發(fā)區(qū)要高度重視，切實承擔起統(tǒng)籌推進家庭屋頂光伏工程建設(shè)的主體責任，成立相應的推進工作領(lǐng)導小組，層層分解細化任務，明確職責分工，制定出臺支持政策，建立年度考核和定期通報制度，確保完成本區(qū)域目標任務。市級各相關(guān)部門、單位要根據(jù)本系統(tǒng)職能做好家庭屋頂光伏工程建設(shè)的指導和服務。

（三）完善政策支持

加大對家庭屋頂光伏的財政支持力度，在國家和省分別補貼0.42元/千瓦時和0.1元/千瓦時基礎(chǔ)上，我市自發(fā)電之日起按其實際發(fā)電量給予0.15元/千瓦時的補貼，對80%及以上采用我市生產(chǎn)光伏組件等關(guān)鍵設(shè)備的項目，按其實際發(fā)電量給予0.2元/千瓦時的補貼，補貼期限為自發(fā)電之日起五年（之前并網(wǎng)發(fā)電的自本政策執(zhí)行之日起補貼五年），由屬地政府（管委會）負責落實。進一步簡化家庭屋頂光伏備案手續(xù)，家庭屋頂光伏由當?shù)貒W(wǎng)公司直接登記并集中向當?shù)匕l(fā)改部門備案。在登記階段，用戶需提供有效身份證明和房屋產(chǎn)權(quán)證明。如無房屋產(chǎn)權(quán)證明，需村委會或居委會出具房屋歸屬證明，并由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）蓋章確認。各級國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門要積極幫助解決光伏小康工程集中式電站建設(shè)的用地問題，在用地政策等方面給予一定支持。

（四）營造發(fā)展氛圍

充分利用報紙、電視等傳統(tǒng)媒體和微信等互聯(lián)網(wǎng)新媒體，全方位、多角度、立體式開展家庭屋頂光伏的主題宣傳，積極營造濃厚的發(fā)展氛圍，引導和激發(fā)各類社會主體的投資建設(shè)家庭屋頂光伏的積極性，使光伏發(fā)展、綠色發(fā)展理念深入人心。

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