環(huán)保部：地方政府核發(fā)排污許可證時(shí)應(yīng)對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)提出明確要求

環(huán)保部近日印發(fā)了《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南 總則》(以下簡(jiǎn)稱《總則》)《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南 火力發(fā)電及鍋爐》《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南 造紙工業(yè)》。這三項(xiàng)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，為排污單位開展自行監(jiān)測(cè)、規(guī)范自行監(jiān)測(cè)行為提供了系統(tǒng)性技術(shù)指導(dǎo)。

重點(diǎn)排污單位開展排污狀況自行監(jiān)測(cè)是環(huán)保法明確的責(zé)任和義務(wù)。《環(huán)保法》明確提出“重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，保存原始監(jiān)測(cè)記錄”，并要求“重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督”。

而此前，我國(guó)一直缺少污染物排放自行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)性的技術(shù)指導(dǎo)文件。據(jù)環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測(cè)司司長(zhǎng)劉志全介紹，過去在對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)日常監(jiān)督檢查及現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)，部分排污單位自行監(jiān)測(cè)方案的內(nèi)容不合理，存在排污單位未包括全部排放口、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置不規(guī)范、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目?jī)H包括主要污染物、監(jiān)測(cè)頻次設(shè)計(jì)不合理等問題。

《總則》對(duì)自行監(jiān)測(cè)的一般要求、監(jiān)測(cè)方案的制定、監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證與質(zhì)量控制、信息記錄和報(bào)告要求等作出明確規(guī)定?；鹆Πl(fā)電及鍋爐、造紙工業(yè)自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南包括自行監(jiān)測(cè)方案，信息記錄和報(bào)告兩個(gè)核心內(nèi)容，結(jié)合行業(yè)排放特點(diǎn)和管理要求，對(duì)《總則》中相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。

據(jù)劉志全介紹，自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南是排污許可制度的主要技術(shù)支撐文件。地方政府在核發(fā)排污許可證時(shí)，應(yīng)參照相應(yīng)的自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)提出明確要求，并在排污許可證中進(jìn)行載明，依托排污許可制度進(jìn)行實(shí)施。另外，對(duì)于暫未發(fā)放排污許可證的企業(yè)，應(yīng)自覺落實(shí)《環(huán)保法》要求，參照自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南開展自行監(jiān)測(cè)。

那么，企業(yè)如何編制自行監(jiān)測(cè)方案?劉志全表示，編制企業(yè)自行監(jiān)測(cè)方案時(shí)，應(yīng)參照相應(yīng)的指南，遵循以下基本原則：

第一，開展自行監(jiān)測(cè)方案設(shè)計(jì)，應(yīng)從監(jiān)測(cè)活動(dòng)的全過程進(jìn)行梳理，考慮全要素、全指標(biāo)，進(jìn)行系統(tǒng)性設(shè)計(jì)。

第二，監(jiān)測(cè)方案設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)針對(duì)不同的對(duì)象、要素、污染物指標(biāo)，體現(xiàn)差異性，突出重點(diǎn)，突出環(huán)境要素、重點(diǎn)污染源和重點(diǎn)污染物。

第三，對(duì)于國(guó)際上開展的監(jiān)測(cè)內(nèi)容，而我國(guó)尚未納入實(shí)際管理過程中的內(nèi)容，可暫時(shí)弱化要求。對(duì)于管理有需求，但是技術(shù)經(jīng)濟(jì)尚未成熟的內(nèi)容，在自行監(jiān)測(cè)方案制定過程中，予以特殊考慮。對(duì)于部分當(dāng)前管理雖尚未明確的內(nèi)容，已引起關(guān)注的內(nèi)容，采取適度前瞻。

劉志全說，對(duì)于部分污染差異大、企業(yè)數(shù)量少的行業(yè)，單獨(dú)制定行業(yè)指南意義不大，這類行業(yè)企業(yè)可以參照《總則》開展自行監(jiān)測(cè)。行業(yè)指南未發(fā)布的，也應(yīng)參照《總則》開展自行監(jiān)測(cè)。