浙江打造監(jiān)管執(zhí)法最嚴(yán)省份

編者按

環(huán)境保護(hù)部前不久發(fā)文對(duì)浙江省環(huán)境執(zhí)法工作予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，并在通報(bào)表?yè)P(yáng)中，將浙江省環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的典型做法歸納為6個(gè)方面：突出壓力傳導(dǎo)，倒逼監(jiān)管責(zé)任落實(shí);突出先行先試，壓實(shí)各方監(jiān)管責(zé)任;突出機(jī)制建設(shè)，打造全程監(jiān)管鏈條;強(qiáng)化高壓嚴(yán)管，推動(dòng)企業(yè)自覺(jué)守法;強(qiáng)化行刑銜接，放大案件警示作用;強(qiáng)化多元支撐，提升環(huán)境監(jiān)管效能。本報(bào)特刊發(fā)相關(guān)報(bào)道，以饗讀者。

浙江省近年來(lái)按照“不查不放過(guò)、不查清不放過(guò)、不處理不放過(guò)、不整改不放過(guò)”的要求，對(duì)環(huán)境違法行為零容忍，致力于打造環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法最嚴(yán)省份。

據(jù)了解，2014年，浙江全省立案查處環(huán)境違法案件9916件，行政罰款4.73億元。2015年，立案查處環(huán)境違法案件12513件，處罰款4.63億元。2016年，立案查處環(huán)境違法案件17077件，罰款5.99億元。

■ 高壓嚴(yán)打，增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法威懾力 ■

浙江環(huán)境執(zhí)法究竟有多嚴(yán)?不妨從臺(tái)州臨海市看起——

臨海市人民法院近日判處一起環(huán)境污染案件，主案犯魯某是一名兩次犯污染環(huán)境罪獲刑的“累犯”。首次刑滿釋放后，不思悔改的他聯(lián)合其余5人，擅自在臨海市白水洋鎮(zhèn)下林村開(kāi)辦了一個(gè)皮革加工點(diǎn)，并在廠內(nèi)的溫水處理池底部私設(shè)了一條長(zhǎng)約兩公里的暗管。2016年7月14日，魯某雇用兩名小工，在明知沒(méi)有污水處理設(shè)備的前提下，進(jìn)行“洗牛皮”加工，將污水通過(guò)暗管直接排至廠外滲坑。僅開(kāi)工一天，就于次日被臨海市環(huán)保部門現(xiàn)場(chǎng)查處。因魯某二次犯案，臨海市人民法院依法判處魯某有期徒刑7個(gè)月，并處罰金6萬(wàn)元。

從嚴(yán)查處，這家企業(yè)不是第一家，也不會(huì)是最后一家。

2016年，浙江全省立案查處環(huán)境違法案件中，按日計(jì)罰案件79件，查封、扣押案件1325件，限產(chǎn)、停產(chǎn)案件347件，移送行政拘留案件591件，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件457件，案件總數(shù)全國(guó)保持領(lǐng)先，執(zhí)法剛性進(jìn)一步顯現(xiàn)。

去年8月，浙江出臺(tái)《浙江省環(huán)境違法“黑名單”管理辦法(試行)》，企業(yè)如有13類環(huán)境違法行為之一的，將被列入“黑名單”，在行政審批、融資授信等方面受到限制。4月11日，浙江省環(huán)保廳向社會(huì)公布了全省第一批環(huán)境違法“黑名單”，26家企業(yè)登上環(huán)保“黑榜”。

浙江省環(huán)保廳黨組成員、省環(huán)境執(zhí)法稽查總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)單錦炎告訴記者，前不久，浙江又在全國(guó)率先制定環(huán)境違法大案要案認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，再次為環(huán)境監(jiān)管加重砝碼。他認(rèn)為，抓大案要案相當(dāng)于先啃硬骨頭，只有先難后易，才能在面上造成震動(dòng)，形成威懾。

2013年~2016年，浙江省各級(jí)環(huán)保部門共向公安機(jī)關(guān)移送案件3903件，行政拘留2114人、刑事拘留3553人，查處了新安化工、金帆達(dá)非法傾倒廢液等一批大案要案，打擊力度居全國(guó)首位，懲治了一大批惡意排污企業(yè)。

■ 全員合力，向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變 ■

在通過(guò)抓大案要案提高監(jiān)管效能的同時(shí)，群眾身邊的小河、小溝、小店等環(huán)境問(wèn)題也亟待解決。

目前，浙江省環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)已部署今年擬開(kāi)展的“鐵拳出擊、鐵腕整治、鐵案立威、鐵甲衛(wèi)民、鐵律治隊(duì)”等“鐵鏈”系列行動(dòng)，包括開(kāi)展春季剿劣護(hù)水等四季“鐵拳”行動(dòng)，實(shí)施打擊環(huán)境違法“十百千計(jì)劃”等，各項(xiàng)執(zhí)法檢查工作任務(wù)十分艱巨。

然而，浙江僅有2400余名環(huán)境監(jiān)察人員，每年面對(duì)數(shù)十萬(wàn)計(jì)的工業(yè)、“三產(chǎn)”和建筑工地，承擔(dān)近10萬(wàn)件的信訪調(diào)處等工作，執(zhí)法人員嚴(yán)重不足。沉重的監(jiān)管壓力下，浙江正在全省推行環(huán)保系統(tǒng)全員執(zhí)法模式。

“出動(dòng)6組環(huán)保督查組共140余人次，檢查企業(yè)294家，檢查點(diǎn)位282處……”日前，浙江省紹興柯橋區(qū)環(huán)保局出動(dòng)全局人員，對(duì)全區(qū)各鎮(zhèn)(街道、開(kāi)發(fā)區(qū))開(kāi)展環(huán)境保護(hù)“地毯式”集中督查，協(xié)助屬地鎮(zhèn)街查漏補(bǔ)缺。

“作為污染防治統(tǒng)一監(jiān)督管理部門，我們以‘一鎮(zhèn)一方案’進(jìn)行‘地毯式’集中督查，抓實(shí)、抓細(xì)，確保抓出實(shí)效。”柯橋區(qū)環(huán)保局副局長(zhǎng)嚴(yán)玉蘭說(shuō)。

全員出動(dòng)，成效也很可觀。在集中蹲點(diǎn)檢查一周時(shí)間內(nèi)，環(huán)保檢查組走遍了柯橋開(kāi)發(fā)委的所有河域、企業(yè)及村居，發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題58個(gè)，查處廢水直排案件1件，兩人被移交行政拘留，查處含重金屬?gòu)U水滲排案件1件，4名責(zé)任人被移交公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施。

全員執(zhí)法打破專員執(zhí)法單打獨(dú)斗的局面，參與者不再僅僅是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，還包括各地環(huán)保部門的法制、環(huán)評(píng)審批等崗位人員。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)環(huán)保系統(tǒng)全員都有責(zé)任對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的各類環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督，協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)環(huán)保執(zhí)法人員從嚴(yán)從快查處，形成環(huán)境監(jiān)管工作的良性循環(huán)。

■ 借力施策，推動(dòng)監(jiān)管高效落實(shí) ■

日前，浙江省臺(tái)州市椒江區(qū)8部門成立“五水共治”綜合執(zhí)法大隊(duì)，目標(biāo)是地毯式全面剿劣。

“你們隊(duì)去三甲錦繡大地，你們隊(duì)去下陳，你們隊(duì)去葭沚……”椒江環(huán)保分局門口，局長(zhǎng)徐明初正指揮一隊(duì)隊(duì)人馬出去巡查。他介紹說(shuō)，“五水共治”綜合執(zhí)法大隊(duì)包括椒江區(qū)行政執(zhí)法局、環(huán)保局等共8個(gè)部門16名專職人員，全面開(kāi)展治水查處工作。

這是浙江省環(huán)境執(zhí)法部門聯(lián)動(dòng)的縮影。

近年來(lái)，浙江省環(huán)保、公檢法等部門一直保持著較為緊密的銜接和合作。《關(guān)于建立打擊環(huán)境違法犯罪協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件若干問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》《浙江省涉嫌環(huán)境污染犯罪案件移送和線索通報(bào)工作規(guī)程》……這些文件的下發(fā)，既凝聚了各系統(tǒng)力量，形成了合力，又加強(qiáng)了對(duì)基層工作的指導(dǎo)，彰顯了區(qū)域執(zhí)法公平。

目前，浙江所有設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))基本實(shí)現(xiàn)環(huán)保公安聯(lián)絡(luò)室(或警務(wù)室)的全覆蓋，省、市、縣、鄉(xiāng)的四級(jí)“河道警長(zhǎng)”已基本配置到位。此外，寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興等地公安局以及浦江、桐廬、海寧等縣級(jí)公安局也成立了打擊環(huán)境犯罪的專門機(jī)構(gòu)。

2016年5月，浙江省高級(jí)人民法院、省檢察院、省環(huán)保廳出臺(tái)了《關(guān)于貫徹實(shí)施環(huán)境民事公益訴訟制度的通知》，積極探索生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。目前，紹興市率先在全省開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作;紹興市中級(jí)人民法院成立全省首家環(huán)境資源審判庭，越城區(qū)、上虞區(qū)等法院也相繼設(shè)立了環(huán)境資源審判庭。2016年，全省已實(shí)施賠償磋商案件4起。

此外，浙江省積極和各部門聯(lián)動(dòng)開(kāi)展環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，打出執(zhí)法最嚴(yán)組合拳。

2016年4月25日到7月31日開(kāi)展的百日環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，由屬地政府牽頭組織環(huán)保、公安等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府力量，開(kāi)展拉網(wǎng)式排查。專項(xiàng)行動(dòng)期間，實(shí)行環(huán)境執(zhí)法情況“一周一通報(bào)”和典型違法案件“一周一曝光”，累計(jì)查處案件9212件，其中移送公安428件，立案和移送數(shù)同比增長(zhǎng)172%和54%。

“一些河道污染問(wèn)題，以及混凝土、畜禽養(yǎng)殖、石材加工行業(yè)環(huán)境問(wèn)題等等，只有依靠部門綜合聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，才能得到根本解決。因此，必須增強(qiáng)對(duì)大監(jiān)管的敏感性，提高大聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的意識(shí)。”單錦炎表示，浙江省環(huán)保部門將繼續(xù)深化部門協(xié)作機(jī)制，尤其是加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)，依法追究惡意排污單位的法律責(zé)任，重在讓業(yè)主本人承擔(dān)違法后果，而不是處罰“替罪羊”。

新聞鏈接

環(huán)保部致函表?yè)P(yáng)強(qiáng)化督查第一輪次優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)

環(huán)境保護(hù)部近日向浙江省人民政府致函表?yè)P(yáng)杭州市環(huán)境保護(hù)局派出的執(zhí)法人員。

環(huán)境保護(hù)部在表?yè)P(yáng)信中指出：杭州市環(huán)境保護(hù)局劉雄偉等8位同志在參加第一輪次京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查時(shí)，以高度的責(zé)任感和使命感、豐富的環(huán)境執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)、飽滿的工作熱情、認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作精神，投入到督查工作中，主動(dòng)加班加點(diǎn)，采取突擊檢查、夜查、隨機(jī)抽查等多種方式開(kāi)展環(huán)境督查，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)地方查處了一批涉嫌自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等環(huán)境違法典型案件，在檢查企業(yè)數(shù)量、發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境問(wèn)題上表現(xiàn)突出。環(huán)境保護(hù)部根據(jù)各個(gè)督查組發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，杭州市環(huán)境保護(hù)局派出的環(huán)境執(zhí)法人員在第一輪次的28個(gè)督查組中獲得第一名的好成績(jī)。

環(huán)境保護(hù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，希望各督查組緊密圍繞“散亂污”企業(yè)集群、“高架源”在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常情況等工作重點(diǎn)，“比、學(xué)、趕、幫、超”，繼續(xù)保持強(qiáng)化督查的高壓態(tài)勢(shì)，力度不減、節(jié)奏不變，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作的全面落實(shí)。