加快礦山開(kāi)采綠色改革 建設(shè)環(huán)保友好型礦業(yè)市場(chǎng)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)礦產(chǎn)品需求迅速提升，如今礦業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但值得注意的是，我國(guó)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用仍然較為粗放，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出。因此，礦山生產(chǎn)仍需加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，向環(huán)保達(dá)標(biāo)、環(huán)境友好的方向發(fā)展——

5月10日，國(guó)土資源部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)》，要求新建礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求，礦山生產(chǎn)需加快改造升級(jí)，逐步達(dá)標(biāo)。

業(yè)內(nèi)人士表示，此舉表明在生態(tài)建設(shè)的大背景下，礦山環(huán)境要求越來(lái)越高，綠色發(fā)展成為未來(lái)礦業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。

新世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)礦產(chǎn)品需求迅速提升，礦業(yè)市場(chǎng)突飛猛進(jìn)。但總體而言，我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用較為粗放，生態(tài)破壞、環(huán)境問(wèn)題仍然十分突出。有些地方因采礦引發(fā)地面塌陷，特別是采煤引發(fā)的塌陷比較嚴(yán)重，對(duì)居民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不良影響。由于開(kāi)采礦業(yè)，也占用損毀了大量土地。有資料顯示，毀損土地累計(jì)超過(guò)了300萬(wàn)公頃。礦山開(kāi)采還破壞了區(qū)域地下水系統(tǒng)，導(dǎo)致地下水位下降、泉流量減少甚至干枯，影響地表植被等生態(tài)系統(tǒng)。此外，廢渣廢水污染了水土環(huán)境，全國(guó)固體廢渣積存量超過(guò)480億噸，礦山廢水年產(chǎn)出量超過(guò)110億方。

2015年4月份，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》要求，發(fā)展綠色礦業(yè)，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源高效利用，提高資源開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率。2016年3月份，國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要將大力推進(jìn)綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)作為重點(diǎn)任務(wù)和重大工程部署。

正因如此，此次頒發(fā)的意見(jiàn)更多聚焦綠色礦山建設(shè)，樹(shù)立千家科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型綠色礦山典范，實(shí)施百個(gè)綠色勘查項(xiàng)目示范，建設(shè)50個(gè)以上綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，形成一批可復(fù)制、能推廣的新模式和新制度。同時(shí)，將探索礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新途徑。堅(jiān)持轉(zhuǎn)方式與穩(wěn)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)，探索資源節(jié)約集約和循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新途徑。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，能源資源需求仍將保持高位運(yùn)行。有關(guān)部門預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)一次能源消費(fèi)量約為50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，鐵礦石7.5億噸標(biāo)礦，精煉銅1350萬(wàn)噸，原鋁3500萬(wàn)噸。

與此同時(shí)，我國(guó)礦業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾突出。煤炭產(chǎn)能過(guò)剩，油氣等清潔能源供應(yīng)不足，鐵銅鋁等大宗金屬礦產(chǎn)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，稀土、晶質(zhì)石墨等戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)雖有比較優(yōu)勢(shì)，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，資源保護(hù)力度有待加強(qiáng)。另外，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)集約化規(guī)?；潭炔粔?，仍存在“多、小、散”問(wèn)題，全國(guó)小型及以下礦山數(shù)量占比高達(dá)88.4%，產(chǎn)能占比卻不足40%。

國(guó)土資源部黨組成員副部長(zhǎng)凌月明表示，以綠色促改革是綠色礦山建設(shè)的應(yīng)有之意。要通過(guò)綠色礦山建設(shè)，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，加強(qiáng)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策制定和實(shí)施，構(gòu)建源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的綠色發(fā)展制度體系。

意見(jiàn)對(duì)一些行業(yè)作出了細(xì)化規(guī)定，比如要求煤炭行業(yè)更注重創(chuàng)新環(huán)境友好型開(kāi)采方式，中東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口集中，人地矛盾突出，應(yīng)采取條帶式和充填式等開(kāi)采方式，合理控制地面塌陷，鼓勵(lì)矸石不出井，逐步消滅已有的矸石山，減少土地占用，降低環(huán)境污染；西部地區(qū)生態(tài)脆弱敏感，應(yīng)采取保水開(kāi)采等符合區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)要求的開(kāi)采方式。

油氣行業(yè)則鼓勵(lì)開(kāi)采技術(shù)創(chuàng)新，做到環(huán)保高效經(jīng)濟(jì)開(kāi)采，實(shí)現(xiàn)廢棄物全回收和無(wú)害化處理，做好油氣儲(chǔ)存和轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中的防滲防漏。推廣“多井一場(chǎng)”井工廠模式，節(jié)約集約利用土地資源。

為此，相應(yīng)的支持政策也進(jìn)一步明確。意見(jiàn)提出，將從開(kāi)采總量指標(biāo)調(diào)控、礦業(yè)權(quán)投放等方面，依法優(yōu)先向綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)傾斜。同時(shí)從規(guī)劃規(guī)模、年度計(jì)劃指標(biāo)、新增采礦用地取得、存量用地使用等方面，支持和保障綠色礦山企業(yè)和示范區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的用地需求。