新電改已啟動兩年 為何區(qū)域電力市場建設(shè)仍步履緩慢？

　　日前，廣州電力交易中心組織開展了4月云南送廣東月內(nèi)臨時掛牌交易。作為新一輪電改中首次南方跨省跨區(qū)市場化電量交易，此次交易受到業(yè)內(nèi)關(guān)注，但交易結(jié)果卻不盡如人意：兩個小時的交易時間中，僅有兩家云南電廠進(jìn)行了電量申報，合計電量僅為95.1萬千瓦時，不足目標(biāo)電量10億千瓦時的千分之一。

　　在此之前，京津冀區(qū)域電力市場于去年提出建設(shè)后不久便陷入停滯，南方區(qū)域的首次交易也并不順利。新電改啟動兩年有余，區(qū)域電力市場建設(shè)步伐仍然緩慢。

　　區(qū)域市場沉默 省級市場火熱

　　南方區(qū)域的嘗試并非此輪電改首例。2016年7月29日，國家能源局印發(fā)《京津唐電網(wǎng)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易暫行規(guī)則》，按照計劃，京津唐區(qū)域市場成為新電改“9號文”發(fā)布以來首個區(qū)域電力市場。然而，原定于2016年10月印發(fā)的《京津冀電力市場建設(shè)方案》未能出臺，京津冀電力交易中心也并未建立。

　　2016年8月底，河北省發(fā)改委發(fā)布了《河北北部電網(wǎng)電力直接交易工作有關(guān)事項的通知》，首批符合準(zhǔn)入條件并參與冀北地區(qū)直接交易電力用戶133家，發(fā)電企業(yè)15家，并在冀北電力交易中心開展直接交易，規(guī)模達(dá)到100億千瓦時。河北北網(wǎng)的“單獨行動”，打破了京津唐統(tǒng)一開展直接交易的格局。2016年10月31日，京津唐地區(qū)119家電力用戶和36家發(fā)電企業(yè)開展電力直接交易，交易的組織者則變成了北京電力交易中心，區(qū)域電力交易主體缺失。

　　相比電改“5號文”出臺的2002年，當(dāng)前我國電力行業(yè)格局已發(fā)生重大變化，電力供應(yīng)短缺的問題已得到解決，電網(wǎng)建設(shè)也更為完善。但新電改“9號文”在區(qū)域電力市場建設(shè)方面，無論強調(diào)的力度還是對具體規(guī)則的明確程度，均遜色于“5號文”。

　　與此相對應(yīng)的是，國網(wǎng)力推的“國家-省”兩級電力交易市場的建設(shè)工作則較為順利。自2016年3月1日北京電力交易中心正式組建，一年多的時間里，27家省級電力交易平臺相繼成立并投入運行，國網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)交易平臺全覆蓋。同時，北京電力交易中心作為市場化省間交易的組織機(jī)構(gòu)，清潔能源交易電量占到省間交易電量的48%，實現(xiàn)了清潔能源在省間的優(yōu)化配置，并通過特高壓交、直流大電網(wǎng)，將西北、東北、西南大型能源基地電力送至華北、華東、華中等負(fù)荷中心，實現(xiàn)了較大范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置。

　　有業(yè)內(nèi)人士分析稱：“按照‘5號文’，區(qū)域電力市場的目的是在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。目前國網(wǎng)主導(dǎo)的全國統(tǒng)一電力市場，在全國較大范圍內(nèi)進(jìn)行資源優(yōu)化配置，兩級交易中心、電網(wǎng)建設(shè)等也較為成熟，區(qū)域電力市場的價值正在被弱化。”

　　省間利益分配 成最大難題

　　盡管國網(wǎng)公司在推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場方面已經(jīng)取得進(jìn)展，但不可否認(rèn)，由于電源、電網(wǎng)的歷史規(guī)劃以及各省資源稟賦的差異，區(qū)域電力市場仍有其存在的意義。

　　廣東較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平帶來較高的電量需求，而云貴地區(qū)豐富的水資源可以供應(yīng)清潔水電。根據(jù)統(tǒng)計，2016年，南方電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)水電裝機(jī)容量比重超過38%，非化石能源發(fā)電比重超過50%。其中，廣東省裝機(jī)容量占到南方電網(wǎng)轄內(nèi)五省區(qū)總裝機(jī)的37%，用電量占比則為56%；而云南、貴州裝機(jī)容量在同區(qū)域內(nèi)占比49%，用電量占比則僅為37%。南方電網(wǎng)區(qū)域電源與負(fù)荷逆向分布，電源結(jié)構(gòu)復(fù)雜多樣，若能成功建立區(qū)域電力市場，則可以有效實現(xiàn)資源在南網(wǎng)區(qū)域各省間的優(yōu)化配置。

　　 “電力供應(yīng)相對過剩的環(huán)境下，各省政府更加關(guān)注電價改革對實體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的減輕，在省內(nèi)開展直接交易的熱情較高。”上述人士稱，“相比之下，如果區(qū)域內(nèi)幾個省進(jìn)行統(tǒng)一組織，雖然資源配置效率可以提升，但市場交易釋放的紅利容易分配不均，各省普遍有抵觸情緒。”

　　事實上，被省間壁壘困擾的不僅是一定范圍內(nèi)配置資源的區(qū)域市場，全國較大范圍內(nèi)的省間交易同樣受其阻礙。據(jù)了解，由于電力市場整體供大于求，部分東部地區(qū)省份對省外購電出臺限制政策，客觀上對省間交易造成了困難。

　　一方面，各省政府希望通過電量市場化交易，降低企業(yè)用電成本，拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長；另一方面，在資源跨省配置的過程中，各省又想盡可能保證本地電源的競爭力，通過制定行政規(guī)則干預(yù)市場的情況也偶有發(fā)生。有專家指出，省間壁壘存在的根源在于體制機(jī)制不暢，無論是建區(qū)域市場還是省級市場，省間壁壘都是此輪電改推進(jìn)必須要克服的難題。

　　值得注意的是，今年3月29日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的通知》。隨著發(fā)用電計劃逐步放開，市場化交易規(guī)模擴(kuò)大，省間壁壘有望被打破。屆時，電力資源也將從各省的行政命令管束轉(zhuǎn)入充分競爭的市場環(huán)境中。（文丨盧彬）