成功與失敗的十字路口 “光伏領(lǐng)跑者”該如何推進(jìn)？

:大同是我國北方地區(qū)少數(shù)幾個冠以“煤都”稱號的城市，但是隨著煤炭產(chǎn)能的嚴(yán)重過剩，同時能源轉(zhuǎn)型不斷加速，大同煤炭的光芒正逐漸變得暗淡。然而，在大同煤炭逐漸勢微的同時，大片的光伏電池板卻在采煤沉陷區(qū)上鋪展開來，并在2015年成為國內(nèi)第一個先進(jìn)技術(shù)光伏發(fā)電示范基地，第一批“光伏領(lǐng)跑者”計(jì)劃項(xiàng)目落地大同市。

2017年2月18日，山西大同光伏“領(lǐng)跑者”示范基地驗(yàn)收工作正式啟動，大同市政府、大同市發(fā)改委、水規(guī)總院及13家投資企業(yè)均參加了啟動儀式。作為第一批“光伏領(lǐng)跑者”計(jì)劃的項(xiàng)目，其效果究竟怎樣？這或許是業(yè)內(nèi)人士最為關(guān)注的話題。

事實(shí)上，2016年開展的第二批“光伏領(lǐng)跑者”計(jì)劃相比大同領(lǐng)跑者計(jì)劃規(guī)模更大，光伏技術(shù)和類型更多，市場也更加火爆。但是由于大批的企業(yè)都涌入進(jìn)來，加之過分競價，第二批“光伏領(lǐng)跑者”計(jì)劃項(xiàng)目也出現(xiàn)了一定程度上實(shí)施的不確定性。

如今，第二批領(lǐng)跑者計(jì)劃項(xiàng)目濃烈的硝煙還未消散，2017年的“光伏領(lǐng)跑者”計(jì)劃卻已呼之欲出。經(jīng)過2016年的廝殺之后，不僅制造企業(yè)、投資企業(yè)的熱情高漲，各地區(qū)申請領(lǐng)跑者基地的情況也十分熱烈。而且，在2016年不斷爆出低價的過程中，有關(guān)于“超級領(lǐng)跑者基地”的言論也時有議論，該怎樣促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)發(fā)展？領(lǐng)跑的含義是什么？這些都是“光伏領(lǐng)跑者”計(jì)劃能否重裝上陣的關(guān)鍵。

驗(yàn)收處子秀

截至2017年4月，肇始于2015年的“光伏領(lǐng)跑者”計(jì)劃大同項(xiàng)目驗(yàn)收工作仍在緊張進(jìn)行，從階段性的驗(yàn)收工作來看，大同領(lǐng)跑者計(jì)劃項(xiàng)目取得了較好的效果。但是，整個過程中出現(xiàn)的問題也對后續(xù)領(lǐng)跑者計(jì)劃的繼續(xù)進(jìn)行提出了新的要求。

記者獲悉，大同領(lǐng)跑者項(xiàng)目現(xiàn)場驗(yàn)收工作主要由水規(guī)總院負(fù)責(zé)，大同市光伏基地辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，現(xiàn)場驗(yàn)收情況共分為資料檢查組、現(xiàn)場檢測組、運(yùn)行數(shù)據(jù)組。

據(jù)了解，資料檢查組主要負(fù)責(zé)檢查基本建設(shè)信息、參建單位資質(zhì)文件、質(zhì)量體系管理文件、工程建設(shè)過程資料、工程質(zhì)量驗(yàn)收文件、調(diào)試文件、重點(diǎn)專項(xiàng)驗(yàn)收、關(guān)鍵設(shè)備質(zhì)量驗(yàn)收。據(jù)悉，現(xiàn)階段資料已全部提交此項(xiàng)驗(yàn)收工作已基本結(jié)束，正在出具驗(yàn)收結(jié)果。

現(xiàn)場檢測組主要對組件、逆變器進(jìn)行檢測，現(xiàn)階段組件現(xiàn)場檢測已完成，主要測試參數(shù)有熱斑、組件隱裂，檢測組方案中先對現(xiàn)場抽取34塊組件進(jìn)行熱斑測試。

“我們將現(xiàn)場組件挑選完畢后進(jìn)行組件隱裂測試挑選其中情況最好的17塊組件送后續(xù)實(shí)驗(yàn)室抽檢，實(shí)驗(yàn)室主要測試組件效率，根據(jù)實(shí)驗(yàn)室實(shí)測I-V曲線與廠家提供參數(shù)進(jìn)行對比，在測試中取得較好成績。”大同領(lǐng)跑者計(jì)劃某國企項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李磊（化名）這樣答復(fù)記者說。

而在逆變器測試中，主要是對逆變器轉(zhuǎn)換效率進(jìn)行了測試，重點(diǎn)測試逆變器在現(xiàn)場運(yùn)行情況下每一支路的進(jìn)口電流電壓及出口的電流電壓，截至目前這項(xiàng)工作已經(jīng)測試完成，正準(zhǔn)備出具測試結(jié)果。

同樣作為大同項(xiàng)目的中標(biāo)者，浙江正泰新能源開發(fā)有限公司（下簡稱“正泰新能源”）總裁陸川告訴記者：“我們在大同的項(xiàng)目是5萬千瓦，驗(yàn)收過程中，組件在抽樣之后送到實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行測試，驗(yàn)證當(dāng)時承諾的技術(shù)的先進(jìn)性。而且，發(fā)電量應(yīng)該是在排在前三位。”

而最為重要的一項(xiàng)則是運(yùn)行數(shù)據(jù)組，其工作主要是測算系統(tǒng)發(fā)電效率，并對故障率進(jìn)行分析，初步方案是根據(jù)輻射度測算一段時間的理論發(fā)電量，依據(jù)理論發(fā)電量和當(dāng)日發(fā)電量進(jìn)行比較進(jìn)而測試出系統(tǒng)發(fā)電效率，其中要使用無人機(jī)對現(xiàn)場實(shí)際裝機(jī)容量進(jìn)行復(fù)核。“此項(xiàng)工作是拉開各家排名的重中之重的工作，現(xiàn)在運(yùn)行數(shù)據(jù)提交工作基本完成，水規(guī)總院正在分析數(shù)據(jù)結(jié)果。”李磊表示。

盡管驗(yàn)收的完整結(jié)果還沒有公布，但是從目前的情況來看，大同項(xiàng)目的效果是不錯的，“光伏領(lǐng)跑者”計(jì)劃取得了成效。“光伏領(lǐng)跑者”項(xiàng)目發(fā)揮了地方政府、企業(yè)的優(yōu)勢，高效率、高質(zhì)量的完成建設(shè)計(jì)劃，為大規(guī)模光伏建設(shè)探索出一條有效道路。當(dāng)然不可回避的是，大同“光伏領(lǐng)跑者”項(xiàng)目也存在一定的問題，但這些問題并不影響總體成績，需要在今后的實(shí)踐中研究解決辦法。

土地隱憂

記者從中標(biāo)大同領(lǐng)跑者計(jì)劃項(xiàng)目的幾家企業(yè)了解到，中標(biāo)企業(yè)通過抽簽分到項(xiàng)目所使用的土地，但是各家的情況并不相同，原地使用者對土地用于光伏開發(fā)訴求不一致，有高有低，外部條件不盡相同，給項(xiàng)目的建設(shè)造成了很大的阻力。

通常在規(guī)則的土地上，只需要用一圈圍欄將光伏電站圍起來就可以，但是有些項(xiàng)目的土地情況并不好，于是受限于條條塊塊的土地，圍欄的數(shù)量大幅增加，電纜的長度增加，而且總的用地量也增加了，這樣到最后整個的項(xiàng)目投入就會增加。

一般來講，領(lǐng)跑者計(jì)劃的好處是整個流程操作比較規(guī)范，整個邊界條件也很清晰，土地的租金和稅費(fèi)、電網(wǎng)的接入等在普通電站中老大難的問題相對比較明確。“事實(shí)上，這也是申請領(lǐng)跑者基地所必須具備的條件，即承諾不能棄光限電，優(yōu)先保障電力接入，明確土地稅費(fèi)和租金等等。”李磊告訴記者。

而且，由于PERC技術(shù)的進(jìn)步等原因，組件價格有了較大幅度的下降，這就給領(lǐng)跑者計(jì)劃競價提供了一定的空間。邊界條件容易確定，企業(yè)對于自身的成本也就更加明晰，這也是2016年“光伏領(lǐng)跑者”計(jì)劃競價如此激烈的原因。

但是在招標(biāo)之后，政府的承諾能否兌現(xiàn)呢？如果不能兌現(xiàn)，那么許多的壓力將會全部轉(zhuǎn)移到企業(yè)身上。而這其中最重要的就是土地，按照承諾，土地應(yīng)該由政府牽頭來完成所有的工作，但是實(shí)際上很多時候土地的難題很多都轉(zhuǎn)嫁到了企業(yè)身上，政府在規(guī)劃上的支持顯得有些乏力。

“2016年，我們中標(biāo)的領(lǐng)跑者項(xiàng)目中某個項(xiàng)目在土地上就遇到了一些阻力，現(xiàn)在還沒有完全落實(shí)，工程無法開工。”一位不愿具名的領(lǐng)跑者計(jì)劃項(xiàng)目知情人士告訴記者。

事實(shí)上在某些地區(qū)整個領(lǐng)跑者項(xiàng)目都存在這樣的問題，土地的權(quán)屬、利益協(xié)調(diào)等等在之前都沒有做充分的論證，在各方面都沒有做好工作的時候急于進(jìn)行招投標(biāo)工作。“接下來的領(lǐng)跑者項(xiàng)目還是需要更加完善的規(guī)劃，可行性要有充分的論證，具體能不能落實(shí)，有沒有相關(guān)利益方的意見，這些都十分重要。如果前期工作做的不好，項(xiàng)目的可操作性就會大大降低。”上述知情人士補(bǔ)充到。

不僅國企遇到了這樣的問題，作為民企的正泰新能源也遇到了這樣的事情。陸川對記者說：“2016年幾個領(lǐng)跑者基地準(zhǔn)備倉促，進(jìn)場時發(fā)現(xiàn)可用土地面積遠(yuǎn)不能滿足項(xiàng)目需要，對于項(xiàng)目成本投入造成負(fù)面影響。在領(lǐng)跑者競價一場激烈的情況下，任何很成本上的負(fù)面影響都會影響到企業(yè)的回報(bào)，進(jìn)而動搖企業(yè)對于領(lǐng)跑者項(xiàng)目的信心。”

事實(shí)上，土地問題往往涉及民生，需要和眾多的民眾打交道，如果前期規(guī)劃沒有做好，企業(yè)在后面會有很大的困難。而且，對于光伏電站土地的治理和改造，相應(yīng)的土地政策有時候并不能在地方得到解決，會涉及到國土資源部、國家稅務(wù)總局對土地使用的要求。

截至目前，“光伏領(lǐng)跑者”計(jì)劃已經(jīng)經(jīng)歷了兩批項(xiàng)目釋放和建設(shè)，成績也好，問題也罷，都會讓人去想一個問題，領(lǐng)跑者到底應(yīng)該是什么樣子？應(yīng)該怎樣去定義“光伏領(lǐng)跑者”計(jì)劃。

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