改善新能源消納非不能也

據(jù)內(nèi)蒙古電力公司調(diào)控中心日前公布的數(shù)據(jù)顯示，4月16日，內(nèi)蒙古電網(wǎng)（蒙西電網(wǎng)）新能源消納刷新歷史紀錄，新能源單日發(fā)電量超過2億千瓦時，新能源最大電力達到1156萬千瓦，占比達到全網(wǎng)實時發(fā)電出力的46.77%，其中風電最大發(fā)電負荷突破1000萬千瓦，達到1038萬千瓦，最大占比達到全網(wǎng)實時出力的42.02%。這一數(shù)據(jù)，讓長久籠罩在棄風棄光陰影下的新能源行業(yè)為之一振。

某一天的發(fā)電數(shù)據(jù)難以排除其偶然性因素，但放在一個較長的周期內(nèi)來觀察，或許更能說明問題。根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)電力行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計信息部的數(shù)據(jù)，蒙西電網(wǎng)2014年風電發(fā)電量占比達到8.20%，2015年占比達到8.64%，2016年占比達到10.31%。相比之下，2014年全國風電上網(wǎng)電量僅占全部發(fā)電量的2.78%，2015年爬升到3.3%，2016年達到4%。

不可否認，由于統(tǒng)計口徑的不同，各出處的數(shù)據(jù)略有差異。但即使這樣，蒙西電網(wǎng)在同樣面臨電力需求放緩，種種制約新能源消納的內(nèi)外因素未得到根本改善的情況下，通過自身挖潛，轉(zhuǎn)變觀念、強化管理、技術(shù)創(chuàng)新，促使新能源并網(wǎng)邁上新臺階，仍然值得點贊。這也表明，在到達天花板之前，通過相關(guān)責任方改進自身工作，以風電為代表的新能源消納仍有一定的改善空間。而放縱棄風棄光狀況一味惡化，則是“非不能也，而不為也。”

根據(jù)國家能源局最新發(fā)布的2017年一季度風電并網(wǎng)運行情況可以推算出，一季度全國棄風率約為16%，相比去年同期26%的棄風率，棄風限電狀況有所緩解。這一方面表明，通過相關(guān)各方的主動謀劃，積極作為，是可以實現(xiàn)新能源消納再上一個臺階；另一方面也警示我們，距離根本解決棄風棄光頑疾這一目標仍然山高路遠，不能懈怠。

2016年，我國棄風電量達497億千瓦時，約等于2015年西班牙全國的風力發(fā)電總量，相當于火電燃用1590萬噸標煤，等效排放4135萬噸二氧化碳、38萬噸二氧化硫。

從世界范圍來看，丹麥等歐洲國家早已實現(xiàn)了風電的高滲透率。以西班牙為例，近年來，西班牙從風電規(guī)劃、電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、電網(wǎng)建設(shè)、新技術(shù)應(yīng)用、調(diào)度管理等方面采取了一系列措施，在風電比重不斷提高的情況下，保證了電網(wǎng)的可靠性維持在較高水平。2016年，其風電在發(fā)電量中占比高達19.3%。誠然，我國的電網(wǎng)狀況不同于歐洲，但仍不失借鑒意義。

從前些年的棄風，蔓延到近兩年的棄風、棄光等新能源大面積棄電，我國電力需求放緩固然是其重要外部因素，但冰凍三尺并非一日之寒。在棄風棄光的背后，交織著復雜的各種因素有技術(shù)性因素，也有非技術(shù)性因素；有傳統(tǒng)能源的因素，也有新能源自身的因素；有電網(wǎng)公司的因素，也有地方政府的因素；有電力市場交易機制不完善的因素，也有法律法規(guī)貫徹執(zhí)行不到位的因素……

因此，解決問題也非一日之功。在紛繁復雜的多種因素中，只有牽住“牛鼻子”，才能盤活“整盤棋”。這就需要，一方面，相關(guān)責任方要切實轉(zhuǎn)變觀念，跳出風電、光伏等新能源是“垃圾電”的傳統(tǒng)思維窠臼，將國家推動能源生產(chǎn)和消費革命的大政方針融化在血液中，落實在行動上，不被局部小算盤所羈絆；另一方面，也需要加強頂層設(shè)計，從國家層面引導全社會轉(zhuǎn)變觀念，樹立保護環(huán)境、消費綠電的理念，同時，統(tǒng)籌平衡各方利益，化解利益博弈，以“破局”的勇氣出臺可具操作性的政策。殊不知，采取簡單妥協(xié)、利益配送、厚此薄彼等舉措，不僅解決不了實質(zhì)性問題，還可能造成問題的復雜化和長期化。

在這一總體思路下，亟需改善現(xiàn)有電力運行管理機制不適應(yīng)大規(guī)模新能源并網(wǎng)需求的狀況；改變大量煤電機組發(fā)電計劃和開機方式核定不科學的現(xiàn)狀；解決輔助服務(wù)激勵政策不到位、省間聯(lián)絡(luò)線計劃制定和考核機制不合理、跨省區(qū)補償調(diào)節(jié)能力無法充分發(fā)揮、需求側(cè)響應(yīng)能力受到剛性電價政策制約等問題。

宏觀來看，我國風電、光伏主要集中在“三北”地區(qū)，即在國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域，這些區(qū)域恰是棄風、棄光矛盾比較突出的地區(qū)。相比蒙西電網(wǎng)而言，擁有更堅強電網(wǎng)架構(gòu)、更大范圍調(diào)度空間、更雄厚科技實力的國家電網(wǎng)，在這場保障新能源消納的攻堅戰(zhàn)中，無疑可以有更大的作為。

按照“十三五”規(guī)劃，到2020年底，風電累計并網(wǎng)裝機容量將確保達到2.1億千瓦以上；風電年發(fā)電量確保達到4200億千瓦時，約占全國總發(fā)電量的6%；有效解決棄風問題，“三北”地區(qū)全面達到最低保障性收購利用小時數(shù)的要求。與此同時，到2020年底，太陽能發(fā)電裝機達到1.1億千瓦以上。新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展藍圖已經(jīng)繪就，現(xiàn)在考驗各方的是如何將“一張藍圖干到底”的決心。

我們也欣喜地看到，從主管部門到地方政府，從電網(wǎng)公司到新能源企業(yè)，各相關(guān)方都在積極挖掘自身潛力。國網(wǎng)公司今年初推出20項措施，明確提出到2020年根本解決新能源消納問題，棄風棄光率控制在5%以內(nèi)。未來的3年時間，無疑將讓以風電為代表的新能源行業(yè)充滿期待。