將整頓自然保護(hù)區(qū)違法開(kāi)發(fā)光伏電站

　　第一批8省區(qū)的中央環(huán)保督察整改方案，目前已經(jīng)對(duì)外公布。

　　從2016年7月16日開(kāi)始，2016年第一批中央環(huán)保督察工作全面啟動(dòng)，中央環(huán)保督察組對(duì)內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏8個(gè)省區(qū)開(kāi)展為期一月的環(huán)保督察。

　　在2016年11月12日到11月23日期間，第一批8個(gè)中央環(huán)保督察組，陸續(xù)向被督察地方反饋了督察意見(jiàn)。根據(jù)中央環(huán)保督察組要求，這8省區(qū)黨委、政府應(yīng)根據(jù)《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》要求，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送國(guó)務(wù)院。

　　2017年4月27日到4月30日，上述8省區(qū)先后公布了中央環(huán)保督察整改方案。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，8省區(qū)公開(kāi)的督察整改方案針對(duì)此前督察反饋意見(jiàn)中存在的三大共性問(wèn)題，均做了積極的整改方案，且都公布環(huán)了環(huán)境保護(hù)督察整改具體任務(wù)清單。

　　國(guó)研中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文對(duì)記者分析，從地方環(huán)保部門反映的情況來(lái)看，現(xiàn)在的中央環(huán)保督察更多地指向和針對(duì)了基層環(huán)保部門，希望地方黨委和政府未來(lái)有效地承擔(dān)起責(zé)任來(lái)，建議制定地方黨委和政府在環(huán)保領(lǐng)域的權(quán)力清單，以更好地落實(shí)地方的環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。

　　8省將定期進(jìn)行環(huán)保研究

　　首先是地方省委和政府對(duì)環(huán)保認(rèn)識(shí)不夠，不少時(shí)候會(huì)讓位經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　從8省區(qū)的督察方案來(lái)看，8地都表示省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)將環(huán)境保護(hù)納入重要議事日程，并定期研究環(huán)保工作，全面落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)要求。

　　其中云南省提出2017年起，省委常委會(huì)議和省政府常務(wù)會(huì)議每年研究部署環(huán)境保護(hù)工作不少于4次；河南省提出省委常委會(huì)每半年研究一次，省政府常務(wù)會(huì)每季度研究一次；江西則提出省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)每半年至少研究一次生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作。

　　在省級(jí)層面之外，不少地方則將環(huán)保研究工作細(xì)化到下面各級(jí)黨委和政府。例如，江蘇省提出，各設(shè)區(qū)市黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)研究環(huán)保工作每季度不少于一次；縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府研究環(huán)保工作每月不少于一次，及時(shí)研究部署、協(xié)調(diào)解決環(huán)境保護(hù)重大問(wèn)題。

　　同時(shí)，廣西還明確提出，2017年4月底前，市、縣（市、區(qū)）要明確黨委、政府及有關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

　　中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長(zhǎng)王毅對(duì)記者分析，對(duì)地方黨委和政府而言，當(dāng)下最重要的命題之一就是如何處理環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

　　8省區(qū)反饋督察發(fā)現(xiàn)的第二大共同問(wèn)題是，一些突出的歷史遺留環(huán)境問(wèn)題群眾反應(yīng)強(qiáng)烈，但長(zhǎng)期無(wú)法或難以解決。

　　對(duì)此，8省區(qū)督察整改方案做出了積極回應(yīng)。例如，內(nèi)蒙古提出，呼倫貝爾市已責(zé)令北方藥業(yè)停止生產(chǎn)，進(jìn)行全面整改。屬地環(huán)保部門派專人實(shí)施駐廠監(jiān)管，全方位、全時(shí)段加強(qiáng)對(duì)整改工作的監(jiān)管，在環(huán)境問(wèn)題未得到徹底解決前堅(jiān)決不允許恢復(fù)生產(chǎn)。

　　內(nèi)蒙古在整改方案中還提出，通遼市組織開(kāi)展霍林河地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，對(duì)排放氟化物的企業(yè)開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行評(píng)估，盡快制定生態(tài)修復(fù)方案并組織實(shí)施。

　　再如，寧夏提出全力推進(jìn)永寧制藥企業(yè)異味擾民問(wèn)題。加快推進(jìn)《自治區(qū)黨委辦公廳人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川及周邊地區(qū)大氣污染綜合治理實(shí)施方案（2016-2018年）的通知》實(shí)施，銀川市盡快研究制定治理方案，推進(jìn)銀川市（賀蘭縣、永寧縣）生物發(fā)酵及重要企業(yè)惡臭綜合治理。

　　自然保護(hù)區(qū)違法開(kāi)發(fā)亟待整改

　　8省區(qū)環(huán)保的第三大共同問(wèn)題是，自然保護(hù)區(qū)違法開(kāi)發(fā)現(xiàn)象突出，這種問(wèn)題存在于河南之外的其他7個(gè)省區(qū)。

　　對(duì)此，7省區(qū)整改方案都明確表態(tài)。例如，內(nèi)蒙古提出，將清理整頓自然保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。組織開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)，自治區(qū)級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)內(nèi)663處工礦企業(yè)中，位于核心區(qū)、緩沖區(qū)的立即關(guān)停；屬于違法違規(guī)的，限期完成設(shè)施設(shè)備拆除及場(chǎng)地清理工作，制定生態(tài)恢復(fù)方案并恢復(fù)生態(tài)環(huán)境；手續(xù)完備的，按照協(xié)議逐步退出保護(hù)區(qū)，實(shí)施生態(tài)恢復(fù)。

　　內(nèi)蒙古強(qiáng)調(diào)，特別是大青山、西鄂爾多斯、甘草等自然保護(hù)區(qū)，2020年底前全部完成清理整頓任務(wù)。

　　再如，江蘇省針對(duì)鹽城市及有關(guān)區(qū)縣長(zhǎng)期放任珍禽國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法開(kāi)發(fā)活動(dòng)，在整改措施中提出，將鹽城珍禽國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)中的核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)涉及的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)從原有行政區(qū)整體剝離，設(shè)立獨(dú)立的生態(tài)保護(hù)特區(qū)，對(duì)其財(cái)政實(shí)行單獨(dú)核算與考核，給予特殊的政策支持。

　　江蘇省還提出，限期整改實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。完善中廣核江蘇射陽(yáng)200MW風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)，限期整改江蘇旭強(qiáng)新能源科技有限公司100MW光伏發(fā)電項(xiàng)目批建不符問(wèn)題；分類整治實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目，對(duì)川東港拓寬工程實(shí)施生態(tài)修復(fù)，拆除射陽(yáng)恒坤化工廠生產(chǎn)設(shè)備。實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的所有違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目整改，確保在2017年12月底前完成。

　　“在自然保護(hù)區(qū)之外的其他重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，違法開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象也非常嚴(yán)重。”復(fù)凌科技（上海）有限公司董事長(zhǎng)王偉對(duì)記者分析，對(duì)這類行為的監(jiān)測(cè)以空中遙感監(jiān)測(cè)為主，并可以結(jié)合地面的生態(tài)監(jiān)測(cè)進(jìn)行由點(diǎn)到面的反演。（王爾德）