央企開門：能否成為民間投資的盛宴

據(jù)報道，繼中石化、中石油和中鐵后，國家電網(wǎng)公司也向民間資本開門，基本確定在直流特高壓、電動車充換電設施和抽水蓄能電站三個領域推行混合所有制改革——按照相關(guān)測算，未來5年內(nèi)，電動汽車充電站的營業(yè)規(guī)模每年有望超過千億元。日前，國家電網(wǎng)“誰想投資誰就投”的開放投資政策，是否能點燃一場充電站領域的投資革命呢？芝麻，芝麻，開門吧“今年的《政府工作報告》中提出，向非國有資本推出一批投資項目。目前，中石化、中石油、中鐵和國家電網(wǎng)都明確地宣布了自己的開放領域。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦在接受記者采訪時說。國務院國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南認為，民企此前一直想進而不能進的壟斷行業(yè)，一旦向民資放開，將迸發(fā)極大活力。“我注意到，一向用詞比較平和的《政府工作報告》，用了讓‘為民間資本提供大顯身手的舞臺’這樣充滿感性色彩的句子，說明向民間資金開放的決心，也給民營企業(yè)帶來很大希望。”李錦告訴記者，“《政府工作報告》首次明確了向民間資本開放的七大領域：金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)和公用事業(yè)。其中相當部分是央企和壟斷行業(yè)。”國資委研究中心研究部部長許保利認為，央企向民間資本開放，對民資有導向作用，給社會資本帶來發(fā)展的機會。同時也有利于央企的發(fā)展，有利于加強央企所在領域的發(fā)展能力。如果中央企業(yè)僅是單一的國有資本，面臨著效率、管理和思維方式的問題。“但不得不說，目前，央企向民資開放沒有進入可操作性階段，都是計劃性的，具體實施細則沒有出來。因此，實際上的大動作也沒有展開。”李錦指出。從表態(tài)性、姿態(tài)性的開放，到實質(zhì)性的動作還有多遠？混合所有制，不是什么都裝的“筐”“央企向民資開放，但民資來不來，混合所有制能不能搞成，民資進入以后能不能合作下去，都面臨很多問題。”許保利說。許保利分析說，央企引進民資是雙方合作的成果。從央企的邏輯來看，為什么要引入民營資本？也許是資金的需求，也許是資產(chǎn)質(zhì)量不好，希望引入民資提高經(jīng)營效率，激活企業(yè)競爭力。從民資的角度看，為什么要進入央企的領域？當然是要有錢可掙。“對于要開放哪些項目，國家要根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展戰(zhàn)略，不可能完全按照民企的盈利多少來決定，要從整體的發(fā)展布局，頂層設計。”李錦說。但他在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，一些民資擔心在入資央企的過程中自己變成抽錢的機器，擔心央企將產(chǎn)能過剩的項目或油水少的項目讓出來。“誰也不可能骨頭自己啃，把肉先丟出來。賺錢少、難度大的項目可能會先讓出來。那我們怎么辦？”一些民間資本持有者對李錦說。“既然讓民資進入，就要真心讓民資留下來，長期合作下去。如果能很好地結(jié)合，對雙方都是好事，對于投資的領域也絕對是利好。”許保利說。“現(xiàn)在有一種很不好的現(xiàn)象，就是將過去傳統(tǒng)的招商引資，都往混合所有制這個筐里裝。”李錦指出，一些地方提出“股權(quán)沒有天花板”，對民資開放姿態(tài)很高，但沒有可操作性，會造成副作用，引起誤解。如果誤會不能消除，民資感覺不踏實不放心，就會持觀望態(tài)度。“這是現(xiàn)階段的一大問題。”李錦告訴記者。民資盛宴，靠什么開啟“開放哪些項目一些央企有表態(tài)，但民資怎么進來，焦點在于細節(jié)，急需拿出細則來。”李錦指出。今年的《政府工作報告》特別提到了同步配套制度的建立，制定《非國有資本參與中央企業(yè)投資項目的辦法》和《非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領域的具體辦法》。“目前，民資進入央企項目還沒有進入實際操作階段。大家對這兩個辦法期望很高。預計今年下半年，這兩個辦法會出臺。”李錦說。全國工商聯(lián)《關(guān)于進一步放開放寬民營資本進入領域加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的提案》提出了三條建議：一是金融、石油、電力、鐵路等國有資本相對集中的領域，盡快向民營資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導向、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目，使之與國有資本合資合作，拓展民營資本發(fā)展空間。二是鼓勵民營資本組建產(chǎn)業(yè)投資基金，參股國有資本投資項目或參與國有企業(yè)改制改組，明確該類基金應享受的政策優(yōu)惠。三是全面貫徹落實“民間投資新36條”和42項實施細則，清理修改不利于民間投資的法規(guī)政策，清理整合設計民間投資的行政審批事項等。中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認為，向民間資本開放要有針對性，例如抽水蓄能電站和直流特高壓都需要大規(guī)模的投資，收益相對比較穩(wěn)定，利潤清晰，但收益率不太高，適合社?；鸷捅ｋU公司，或民營的專業(yè)機構(gòu)投資，不適合普通的民營企業(yè)；而充電樁需要大量一般民營企業(yè)的參與，但國網(wǎng)要給予合理的支持和價格。