“棄風棄光”緣何成為“不治之癥”？

來源：新能源網

時間：2017-05-11 06:31:46

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“棄風棄光”緣何成為“不治之癥”？2017年1月，國家能源局發(fā)布了《2016年風電并網運行情況》，全年“棄風”電量497億千瓦時，超過三峽全年發(fā)電量的一半，全國平均“棄風”率達到1

2017年1月，國家能源局發(fā)布了《2016年風電并網運行情況》，全年“棄風”電量497億千瓦時，超過三峽全年發(fā)電量的一半，全國平均“棄風”率達到17%，甘肅、新疆、吉林等地“棄風”率高達43%、38%和30%，今年一季度全國“棄風”電量135億千瓦時，全國平均“棄風”率16%，業(yè)內震驚，業(yè)外驚詫。其實嚴重“棄風”并非偶發(fā)事件，2011年全國“棄風”電量就已達到123億千瓦時，“棄風”率約為16%，此后愈演愈烈，“棄風”成為能源和電力行業(yè)的心腹之疾。7年間，全國累計“棄風”電量達到1500億千瓦時，直接經濟損失800億元以上。國外雖然也偶有“棄風”，但如此大面積、長時間的嚴重“棄風”，卻只唯我獨此一家。

《中華人民共和國可再生能源法（修正案）》明確提出“國家實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度”，自2010年4月1日施行至今已7年，這期間我們并非沒有努力，各方對“棄風”問題密集調研，諸多機構發(fā)布研究報告，解決“棄風”問題的建議屢見于兩會提案之中，能源主管部門每年都出臺相關政策文件。但很遺憾，這些調研、報告、建議和政策收效甚微。更讓人難堪的是，“棄風”未平，“棄光”又起。2016年僅西北地區(qū)“棄光”電量就達70億千瓦時，平均“棄光”率近20%，新疆、甘肅“棄光”率高達32%、30%，2017年一季度“棄光”電量27億千瓦時，全國平均“棄光”率達到13%。我們不禁要問，“棄風棄光”緣何成為“不治之癥”？癥結究竟何在？新能源消納難題該當如何破解？

“棄風棄光”根源在于體制機制

縱觀各類研究報告和建議，“棄風棄光”原因分析主要集中在電源、電網、負荷等三個系統(tǒng)要素上。電源方面，目前風力和光伏裝機主要集中在“三北”地區(qū)（東北、西北、華北），占全國的比重為77%和68%，且以大規(guī)模集中開發(fā)為主?！叭薄钡貐^(qū)電源結構以煤電為主，燃煤熱電機組比重高達56%，采暖期供熱機組“以熱定電”運行，導致系統(tǒng)調峰能力嚴重不足，不能適應大規(guī)模風力和光伏發(fā)電消納要求。

電網方面，“三北”地區(qū)大部分跨省跨區(qū)輸電通道立足外送煤電，輸電通道以及聯網通道的調峰互濟能力并未充分發(fā)揮，對風力和光伏發(fā)電跨省跨區(qū)消納的實際作用十分有限。負荷方面，電力需求側管理成效不明顯，峰谷差進一步加大影響了風力和光伏發(fā)電的消納。上述原因委實存在，但為何多年無法解決，產生了“抗藥性”？進一步剖析內因不難發(fā)現，體制機制才是導致“棄風棄光”的根本原因。

長期以來，我國電力管理運行以執(zhí)行“計劃”為主。電廠、跨省跨區(qū)通道實行計劃電量，調度部門通過具體運行安排實現計劃目標即可。具體調度方式是充分“計劃”的，通過提前安排電廠發(fā)電曲線、輸電通道送電曲線等，實現系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。即使是收益也是被“計劃”的，各類電源上網電價通過成本加合理收益率確定，由電網企業(yè)統(tǒng)購統(tǒng)銷。在嚴密的統(tǒng)一計劃安排下，大家原本相安無事，各得其所。但是風力和光伏發(fā)電出現后，規(guī)矩變了，這倆新成員姿勢不定，走位飄忽，何時能發(fā)電、能發(fā)多少電完全看天吃飯，無法被“計劃”，并且這倆新成員還自帶光環(huán)，優(yōu)先級高人一等。這讓當前按“計劃”安排的運行機制感到極大不適應，所暴露出來的問題只是現有電力體制不適應不可計劃“新物種”的外部反映。

當前我國北方地區(qū)飽受霧霾困擾，大力發(fā)展清潔能源已成社會共識，電力行業(yè)積極相應，為充分消納風力和光伏發(fā)電鋪路搭橋，例如煤電、水電等常規(guī)電源按照自身設計能力隨時接受統(tǒng)一調度，為風力和光伏發(fā)電讓路；電網企業(yè)面臨政府監(jiān)管和社會輿論巨大壓力，也已盡量減少“棄風棄光”電量；能源主管部門更是三令五申，為“棄風棄光”問題操碎了心?？梢哉f，相關單位已盡了本分，但仍有很大潛力沒有發(fā)揮出來，原因就是欠缺能夠充分挖掘各方主觀積極性的體制機制。比如對于煤電企業(yè)，近年來利用小時數不斷走低，企業(yè)經營已十分困難，若實施靈活性改造，既需要增加投資、又有可能影響自身發(fā)電量，何苦要主動革自己的命？比如對于電網企業(yè)，收購風力和光伏發(fā)電的價格與煤電相同（不含補貼），若突破常規(guī)調度方式接收風力和光伏發(fā)電，安全風險有所增加，卻沒有額外收益，何來主觀積極性？比如對于某些地方政府，省內煤電比省外風力和光伏發(fā)電價格更低，而且多用省內煤電還可增加當地財政收入，為何要接收省外風力和光伏發(fā)電？比如對于用戶，用電價格與風大風小、晴天陰天完全無關，而且不掌握相關信息，如何積極使用風力和光伏發(fā)電？凡此種種都在警示我們，是時候大力推進電力體制機制改革了！