五大淡水湖水污染治理問策

據(jù)采訪的多位研究者認為，“五大湖”水環(huán)境治理要擺脫成果局限于“點”、很多措施還在“試”的面貌，進一步激發(fā)治理帶來的生態(tài)邊際效益。必須要深入下去，投入更多的資金、力量和資源，實行協(xié)同統(tǒng)籌、標(biāo)本兼治。
　　劃出湖泊生態(tài)“紅線”
　　有受訪專家認為，經(jīng)過20多年的努力，我國的湖泊治理技術(shù)水平已不再落后于國外，有的甚至超過了發(fā)達國家。但是，湖泊治理技術(shù)是支撐，管理才是關(guān)鍵。要像我國劃18億畝耕地紅線一樣，亟須為“五大湖”這樣具有重要區(qū)域生態(tài)戰(zhàn)略地位的大型湖泊開發(fā)劃一條生態(tài)“紅線”。
　　只有首先劃出了湖泊生態(tài)“紅線”，遏制邊治理邊污染、邊保護邊破壞的現(xiàn)狀，治理技術(shù)措施才能真正發(fā)揮作用。
　　多位受訪專家認為，這條生態(tài)“紅線”應(yīng)包括水域面積控制線、綠化控制線、建設(shè)控制線等。需設(shè)立生態(tài)核心區(qū)域，禁止一切水產(chǎn)養(yǎng)殖和航運等開發(fā)利用項目，以確保湖泊的多樣性“標(biāo)本”得以保存。核心區(qū)域外還應(yīng)設(shè)立緩沖區(qū)，避免外來干擾，減少人類活動對于核心區(qū)域的影響。緩沖區(qū)以外的區(qū)域，也應(yīng)強制進行綜合性規(guī)劃，明確怎么保護、開發(fā)、治理。
　　長江水利委員會網(wǎng)絡(luò)與信息中心主任、教授級高級工程師周少林說，關(guān)鍵在于執(zhí)行力。他認為，應(yīng)將湖泊的生態(tài)“紅線”作為對地方政府的考核標(biāo)準(zhǔn)，作為地方落實中央提出的《關(guān)于全面推行河長制的意見》的最重要抓手之一，推動從“河長制”到“河長治”。
　　一位安徽省環(huán)保干部認為，在體制不順、職責(zé)不清的問題暫時不能徹底解決的背景下，可以先行破解執(zhí)法困境。相對集中湖泊行政執(zhí)法權(quán)，統(tǒng)籌各個部門涉湖執(zhí)法力量，相關(guān)涉湖管理部門將各自執(zhí)法權(quán)限授予統(tǒng)一的湖泊執(zhí)法機構(gòu)，讓紅線真正“帶電”。
　　“一湖一策”標(biāo)本兼治
　　為了使“重病纏身”的“五大湖”重現(xiàn)秀麗容顏，各地政府付出了艱苦的努力。但巨大的投入尚未真正帶來預(yù)期的結(jié)果。受訪專家指出，一個重要原因是，長時間來，湖泊治理和保護方略的針對性仍然不夠。
　　五大淡水湖泊，不僅湖泊成因各異，其周邊的生態(tài)特點、流域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式迥異，其受污染的種類和污染狀況也各有不同。從湖泊承擔(dān)的供水、生物多樣性保護、休閑旅游等主導(dǎo)功能上看，即使在同一湖泊，不同湖區(qū)承擔(dān)的主導(dǎo)功能以及各主導(dǎo)功能的重要性位序也會有較大差異。
　　湖泊學(xué)博士、江蘇省太湖辦原副主任張利民說，要根據(jù)湖泊承載極限等因素，實行一湖一功能的定位。既統(tǒng)籌湖泊流域水循環(huán)及其伴隨過程，又結(jié)合該湖的自然地理與社會經(jīng)濟特色，充分考慮技術(shù)、經(jīng)濟層面的可行性和有效性，因地制宜地提出相應(yīng)的湖泊治理和保護的優(yōu)先措施，避免“眉毛胡子一把抓”。
　　具體說來，就是要實施“一湖一策”，

從流域?qū)用嫜芯拷?、河湖關(guān)系演變，協(xié)調(diào)防洪、蓄水工程布局與水質(zhì)改善、生態(tài)保護要求；

從時空尺度研究污染分布、結(jié)構(gòu)特征及遷移變化，源頭減排、過程凈化、末端擴容并舉；

從湖泊水文特性出發(fā)研究水質(zhì)與水量、水流、水位的內(nèi)在聯(lián)系和響應(yīng)關(guān)系，優(yōu)化閘壩調(diào)度和調(diào)節(jié)水文要素，發(fā)揮水流自凈作用。

經(jīng)過二十余年的湖泊治理探索，各地又迎來最新一輪治理規(guī)劃，基本特點是引入“全流域綜合治理”的理念。一位受訪專家表示，湖泊全流域綜合治理的路子是找對了，但要注意，復(fù)雜的湖泊污染問題仍需要辯證分析，還需要研究跨流域、跨地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同治理，這樣才能達到“精準(zhǔn)治湖”目標(biāo)。

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