如何降低節(jié)能環(huán)保新建PPP項(xiàng)目竣工結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)？

PPP作為一種新興的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投融資方式，在我國的實(shí)施日益增多，采用這種投融資方式建設(shè)的項(xiàng)目在社會(huì)上發(fā)揮的作用也越來越大。PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施具有重大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義，因此實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)問題成為項(xiàng)目參與方所共同關(guān)心的核心問題。圍繞這一痛點(diǎn)，本文作者大岳咨詢的唐鳳池詳細(xì)講解了應(yīng)該如何降低新建PPP項(xiàng)目竣工結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)。

一、項(xiàng)目承發(fā)包模式及其合同價(jià)款方式的種類

新建PPP項(xiàng)目的承發(fā)包模式有EPC模式和施工總承包模式。承包合同價(jià)款方式有總價(jià)合同和單價(jià)合同。承包合同價(jià)格的確定有兩種：一種在PPP招商時(shí)，社會(huì)資本投標(biāo)人同時(shí)投報(bào)工程承包合同價(jià)格;一種是在PPP招商時(shí)，社會(huì)資本投標(biāo)人并不投報(bào)工程承包合同價(jià)格，而是按給定的工程建設(shè)投資額進(jìn)行投標(biāo)。

二、竣工結(jié)算時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)的問題

目前，各地很多PPP項(xiàng)目在推進(jìn)過程中，為了加快項(xiàng)目的落地、及早開工建設(shè)，初步設(shè)計(jì)或施工圖尚未完成即進(jìn)行社會(huì)資本招標(biāo)。項(xiàng)目的承包合同價(jià)款方式往往采用單價(jià)合同(即所謂“開口合同”)，約定按照當(dāng)?shù)囟~、當(dāng)期造價(jià)信息、工程量清單來結(jié)算。這種“開口合同”對(duì)政府來說，可能會(huì)引起項(xiàng)目建設(shè)成本超出可研投資估算和初步設(shè)計(jì)概算，從而導(dǎo)致政府付費(fèi)的上升。這種合同價(jià)款方式從合同價(jià)格上似乎對(duì)施工單位有利，但實(shí)際上對(duì)施工單位也存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。從事過工程項(xiàng)目管理的朋友都知道，一個(gè)傳統(tǒng)承發(fā)包模式的工程項(xiàng)目在工程竣工交付后，如果在一年之內(nèi)完成竣工決算，都是屬于比較快的，而很多項(xiàng)目的竣工結(jié)算甚至需兩三年才能夠完成。這種時(shí)間長度在傳統(tǒng)項(xiàng)目問題不大，因?yàn)榭⒐を?yàn)收時(shí)大多數(shù)的工程款已經(jīng)向施工單位支付;而PPP項(xiàng)目在建設(shè)期大多數(shù)是不向項(xiàng)目公司付費(fèi)的，如果竣工結(jié)算拖的時(shí)間比較長，就會(huì)影響政府付費(fèi)。因此，項(xiàng)目公司資金壓力勢必非常大。項(xiàng)目公司拿不到錢，就會(huì)拖欠承包方的工程款;承包方會(huì)拖欠材料設(shè)備款、甚至農(nóng)民工工資。其中有些項(xiàng)目，如果政府請(qǐng)?jiān)靸r(jià)咨詢單位來進(jìn)行結(jié)算審計(jì)并按照審減額來提成的話，那雙方對(duì)結(jié)算價(jià)格爭議勢必很大，甚至有可能會(huì)打官司。如果政府主管領(lǐng)導(dǎo)換屆，或者政府支付能力不足而不明說，有意拖延結(jié)算，那以后扯皮的事情將會(huì)更多。未來兩三年將有大量PPP項(xiàng)目竣工驗(yàn)收完成，大家可以想象，如果在各地普遍發(fā)生前面的情況，那必然將產(chǎn)生重大社會(huì)問題。

三、項(xiàng)目承發(fā)包模式及其合同價(jià)款方式的擇優(yōu)選擇順序

項(xiàng)目管理中的一項(xiàng)重要工作就是分析未來的不確定性并將它變?yōu)榇_定。既然存在這種風(fēng)險(xiǎn)，就應(yīng)該盡可能的降低風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目前期準(zhǔn)備越合理、越充分，后期風(fēng)險(xiǎn)會(huì)越小、項(xiàng)目實(shí)施會(huì)越順利。所以下面就PPP項(xiàng)目可能采取的幾種承發(fā)包模式及其合同價(jià)款方式談一下個(gè)人觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為，在選擇承發(fā)包模式及其合同價(jià)款方式時(shí)，應(yīng)有優(yōu)先級(jí)排序，根據(jù)項(xiàng)目本身的條件擇優(yōu)選擇。就PPP項(xiàng)目而言，總價(jià)合同方式優(yōu)先于單價(jià)合同方式;工程報(bào)價(jià)經(jīng)過市場競爭的優(yōu)先于未經(jīng)過市場競爭的;事先約定好詳盡的調(diào)價(jià)規(guī)則優(yōu)先于未經(jīng)過事先約定調(diào)價(jià)規(guī)則的。

1、付費(fèi)模式與承包合同價(jià)格不掛鉤

有些項(xiàng)目，按輸出的產(chǎn)品或服務(wù)來收費(fèi)，不考慮承包合同價(jià)格。如污水處理項(xiàng)目，政府方只根據(jù)出水水質(zhì)和出水的單價(jià)來計(jì)算，并不根據(jù)項(xiàng)目公司的承發(fā)包合同價(jià)款計(jì)算，這種模式評(píng)標(biāo)、結(jié)算相對(duì)簡單，符合條件的項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先考慮采用這種模式。