水環(huán)境治理項目未來發(fā)展趨勢

2016年12月5日，國務(wù)院發(fā)布《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”），規(guī)劃對2020年我國水環(huán)境質(zhì)量提出多項約束性和預(yù)期性指標，由此，行業(yè)預(yù)測水環(huán)境將成為“十三五”治理重點。同時，由于國家層面對各地黑臭水體治理、海綿城市建設(shè)進行推動，釋放出巨大的市場需求，流域水環(huán)境治理或與之交叉，或統(tǒng)籌兼顧，已經(jīng)成為各地水環(huán)境質(zhì)量改善的重要手段。

在環(huán)保產(chǎn)業(yè)界，水環(huán)境流域治理市場巨大，近兩年來已經(jīng)成為傳統(tǒng)水務(wù)企業(yè)、跨界野蠻人必爭之地，而項目體量也越來越大，直至前不久塵埃落定的北京通州水環(huán)境治理項目，北控水務(wù)牽頭的聯(lián)合體拿下了其中240億元的大單，著實還是在業(yè)內(nèi)驚艷了一把。

然而，在筆者看來，拿單能力是企業(yè)不斷提升項目規(guī)劃設(shè)計、管控能力的結(jié)果，真正優(yōu)秀的企業(yè)總有這樣的特征——想他人之未想，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展方向。在水環(huán)境治理上，北控水務(wù)在綜合開發(fā)、全流域治理和全生命周期管控、企業(yè)間協(xié)作上呈現(xiàn)了一種趨勢。

方向一、綜合開發(fā)、多重價值提升

何為水環(huán)境綜合治理？這個問題可能是很多人在做但是沒有認真思考的。對此，北控水務(wù)水環(huán)境開發(fā)事業(yè)部設(shè)計總監(jiān)冒建華給出了自己的答案：水環(huán)境綜合治理的總體目標是最終打造宜居的濱水環(huán)境，滿足公眾的生活需求，營造公眾參與、享受的舒適環(huán)境。具體說這一領(lǐng)域具有多專業(yè)復(fù)合性，涵蓋水利、市政、給排水、生態(tài)景觀、運維等方面。

如果說2012年，以南明河水環(huán)境綜合整治為代表的項目是北控水務(wù)水環(huán)境治理的1.0版，即以黑臭水體治理為單一目標，那么逐漸升級的2.0版洛河水系綜合整治示范段工程則融合了河道防洪、河道景觀和城市服務(wù)型設(shè)施和可開發(fā)設(shè)施。其重點是把濱水經(jīng)濟考慮進去，打造濱水岸線，在水環(huán)境治理的同時挖掘出很多水環(huán)境價值。

與上述兩個版本不同，北控水務(wù)在作為北京涼水河水環(huán)境綜合治理項目的主體時，更多是囊括進績效服務(wù)，創(chuàng)新性打造了建設(shè)管養(yǎng)一體化的機制，改變了原來由政府出資，企業(yè)建設(shè)，政府管護的傳統(tǒng)模式，這也被稱之為水環(huán)境治理的3.0版。

升級遠未結(jié)束。隨著水環(huán)境治理層面的加深，今后北控水務(wù)將加大對水環(huán)境產(chǎn)業(yè)及其附屬領(lǐng)域的深度挖掘。其實多重價值開發(fā)已經(jīng)逐漸展露出水環(huán)境治理的趨勢。PPP項目投資規(guī)模大，回報模式除了工程建設(shè)和運維，對涉水價值的開發(fā)一方面可以補充原有回報，同時也滿足了水環(huán)境周邊以致延伸到城市全區(qū)的公眾對生態(tài)宜居的生活需要。

因此，逐步從“投資—工程建設(shè)—運營服務(wù)”為主過渡到投資與運營并重，重資產(chǎn)與輕資產(chǎn)結(jié)合的方向，是北控水務(wù)一直在逐步探索的領(lǐng)域，并且涉及多個層面。

第一層面是水環(huán)境治理層面。以城市水環(huán)境綜合治理為主業(yè)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，核心為城市水系治理，包括：水環(huán)境提升、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施完善、海綿城市與城市面源污染控制、濱水岸線打造等；延伸城市水系上游流域生態(tài)治理，提升進入城市的水系流域生態(tài)質(zhì)量，包括：農(nóng)業(yè)面源污染減排、小流域生態(tài)治理、河道生態(tài)修復(fù)、水源地保護等。

第二層面是水環(huán)境績效管理與環(huán)境綜合服務(wù)層面。包括水環(huán)境PPP項目后續(xù)運營內(nèi)容、承接政府EPC項目的后續(xù)績效管理與服務(wù)、承接部分并不具備高質(zhì)量運行能力企業(yè)的水環(huán)境項目的后期運維、作為政府獨立第三方，參與政府項目前期管控，后期運營等。

第三層面是水環(huán)境產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的建設(shè)與運營。包括：第一，EOD（生態(tài)導(dǎo)向發(fā)展）模式是將來幾年城市發(fā)展的主要方向，水環(huán)境將在其中起到引領(lǐng)作用，通過環(huán)境治理帶動城市價值提升，構(gòu)建包括：文旅產(chǎn)業(yè)、城市商業(yè)、地產(chǎn)等周邊產(chǎn)業(yè)結(jié)合的生態(tài)增值產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，形成多專業(yè)、多領(lǐng)域的企業(yè)聯(lián)合艦隊，從服務(wù)城市轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營城市。第二，以水環(huán)境及相關(guān)大數(shù)據(jù)為核心的高端咨詢，主要服務(wù)對象將是地級市以上政府，通過企業(yè)大數(shù)據(jù)的深度挖掘，提供更為有效的咨詢服務(wù)，高端切入后期投資。第三，以水環(huán)境治理大數(shù)據(jù)挖掘和行業(yè)發(fā)展分析，投資部分中小公司或技術(shù)，孵化新業(yè)務(wù)，形成新的高附加值增長點。

以水環(huán)境治理為基礎(chǔ)，將治理延伸到城市價值提升、旅游休閑等外延項目介入和多重價值開發(fā)是未來發(fā)展方向。在這一層面，浙江省臺州市黃巖區(qū)以水環(huán)境綜合治理項目具有代表性。項目涉及全域旅游和全域美麗經(jīng)濟的建設(shè)，用水環(huán)境治理形成的通道把景觀節(jié)點，旅游資源形成串聯(lián)。同時引入復(fù)星旅游、巔峰嘉業(yè)等企業(yè)業(yè)態(tài)，形成以環(huán)境治理為核心的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

此外，水環(huán)境治理將同其他環(huán)境治理相互融合，進而延伸到環(huán)衛(wèi)、垃圾處置、清潔能源、生態(tài)資源循環(huán)利用等領(lǐng)域。這其中的價值如何挖掘，轉(zhuǎn)變成真金白銀的企業(yè)效益也是企業(yè)未來需要關(guān)注的重點。

方向二、全生命周期、全流域治理

現(xiàn)在不少政府都是將一個城市河段交由企業(yè)治理，而作為企業(yè)，北控水務(wù)更希望在兩個“全”上下功夫，即全流域治理和全生命周期管控。全流域涉及水源地、農(nóng)村、城市多個區(qū)域，工程上不太可能全部從工程上系統(tǒng)解決。但是企業(yè)可以在水源地制定保護性規(guī)劃。治理農(nóng)村面源污染可以從耕作、灌溉模式、種植結(jié)構(gòu)等方面規(guī)劃和調(diào)整、從而削減一部分污染物。

全生命周期則貫穿規(guī)劃設(shè)計到運營管理結(jié)束。在治理前端，規(guī)劃設(shè)計時要有頂層設(shè)計。為此，在規(guī)劃設(shè)計階段，北控水務(wù)建立了頂層設(shè)計團隊，包括城市規(guī)劃、流域治理、水文、水質(zhì)模型、項目管理和運營管理等。頂層設(shè)計要對規(guī)劃的重要參數(shù)全部設(shè)定，設(shè)定出來把參數(shù)和指標落實到設(shè)計單元之中，從而成為模塊，之后再具體交由設(shè)計院實現(xiàn)。

在建設(shè)過程中要有動態(tài)調(diào)整機制。因為建設(shè)中變化很多。所以頂層設(shè)計團隊會跟隨建設(shè)過程隨時動態(tài)調(diào)整參數(shù)，并且尋找彌補性工程解決問題。另外，在建設(shè)過程中，材料、設(shè)備選擇就會與傳統(tǒng)建設(shè)模式有很大區(qū)別。材料不再是越便宜越好，而是基于運營期內(nèi)的耐久性和可靠性確定。

到運營階段，核心內(nèi)容是運營的技術(shù)化。傳統(tǒng)的水環(huán)境治理運營多為水面保潔、綠化澆灌、剪草、打掃路面等，缺乏技術(shù)含量。實際上北控水務(wù)已經(jīng)在設(shè)計過程中運用了很多水環(huán)境模型，并伴隨建設(shè)過程動態(tài)調(diào)整。調(diào)整到運營階段時，水環(huán)境模型會作為運營階段的運行模型，這樣運管就將極具技術(shù)含量。比如在管網(wǎng)、污水廠、河道為核心的水環(huán)境單元中，污水廠的運行標準完全可以根據(jù)受納水體的水質(zhì)來調(diào)控，這樣可以極大程度降低污水廠的運行成本。

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