上海市2017年節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化重點(diǎn)工作安排

滬發(fā)改環(huán)資〔2017〕25號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局

《上海市2017年節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化重點(diǎn)工作安排》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真落實(shí)。

上海市應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

(上海市發(fā)展和改革委員會(huì)代章)

2017年4月13日

上海市2017年節(jié)能減排

和應(yīng)對(duì)氣候變化重點(diǎn)工作安排

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院要求和市委、市政府部署，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，2016年全市節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化工作深入推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開(kāi)局。2017年要召開(kāi)黨的十九大，也是“十三五”規(guī)劃的重要一年和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，要切實(shí)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識(shí)，按照當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者得要求，按照生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的要求，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)制定2017年節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化重點(diǎn)工作安排如下

一、明確工作目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)

生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾切身利益，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基石。要結(jié)合推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推動(dòng)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)懲環(huán)境違法違規(guī)行為，切實(shí)把黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署落到實(shí)處。要按照精細(xì)化管理的要求，圍繞能效提升、污染削減，對(duì)照最高標(biāo)準(zhǔn)，查找短板弱項(xiàng)，綜合施策，夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等基礎(chǔ)工作，加大對(duì)重點(diǎn)單位的監(jiān)管力度。

工作目標(biāo)2017年，全市能源消費(fèi)增量控制在270萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，二氧化碳排放增量控制在580萬(wàn)噸以內(nèi)，煤炭消費(fèi)總量控制在4500萬(wàn)噸左右，單位生產(chǎn)總值(GDP)綜合能耗、二氧化碳排放量分別比上年下降3.9%、4.0%左右;二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)、化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別比上年下降4% 、4% 、4% 、2% 、1.5%，細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度比上年有所下降。

二、堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，培育綠色發(fā)展

(一)提升傳統(tǒng)產(chǎn)能綠色化水平。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整淘汰項(xiàng)目1300項(xiàng)。出臺(tái)新版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單，啟動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域調(diào)整專項(xiàng)16個(gè)，完成前期推動(dòng)的重點(diǎn)區(qū)域調(diào)整專項(xiàng)10個(gè)。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)約束，嚴(yán)格行業(yè)規(guī)范、準(zhǔn)入管理和節(jié)能審查，對(duì)電力、鋼鐵、建材、化工、石油石化等行業(yè)中，環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)或生產(chǎn)、使用淘汰類產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能，要依法依規(guī)有序退出。協(xié)同推進(jìn)全市中小河道治理，實(shí)施周邊工業(yè)企業(yè)調(diào)整專項(xiàng)，對(duì)達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、影響河道環(huán)境的企業(yè)進(jìn)行調(diào)整。持續(xù)抓好“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治，大力實(shí)施第三輪22個(gè)市級(jí)重點(diǎn)區(qū)塊生態(tài)環(huán)境綜合整治。完成 “198”減量化700公頃。

(二)培育產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展新引擎。推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域騰籠換鳥、產(chǎn)業(yè)更新。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)和新模式，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施一批節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程。嚴(yán)格實(shí)施火電、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物特別排放限值和排放標(biāo)準(zhǔn)，禁止新建鋼鐵、建材、焦化、有色等行業(yè)的高耗能、高污染項(xiàng)目。

三、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全

(三)加強(qiáng)煤炭清潔高效利用。出臺(tái)本市“十三五”煤炭消費(fèi)總量控制工作方案，嚴(yán)格實(shí)施重點(diǎn)單位煤炭消費(fèi)總量控制制度。落實(shí)煤炭消費(fèi)目標(biāo)責(zé)任管理制度，壓減化工和鋼鐵行業(yè)用煤，合理控制發(fā)電用煤，重點(diǎn)用煤企業(yè)按下達(dá)的年度控制目標(biāo)嚴(yán)格控制。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和本市煤炭相關(guān)質(zhì)量和限額標(biāo)準(zhǔn)，依法加強(qiáng)對(duì)煤炭的監(jiān)督抽查力度。加大集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤鍋爐清潔能源替代推進(jìn)工作，確保年底燃煤鍋爐全部關(guān)停。依法加大監(jiān)督檢查力度，開(kāi)展中小燃煤鍋爐清潔能源替代和小茶爐整治成果鞏固專項(xiàng)行動(dòng)，防止死灰復(fù)燃。

(四)因地制宜發(fā)展綠色低碳清潔能源?；窘ǔ晌逄?hào)溝液化天然氣(LNG)事故備用站擴(kuò)建工程二期，繼續(xù)推進(jìn)上海LNG儲(chǔ)罐擴(kuò)建工程，開(kāi)工建設(shè)崇明至五號(hào)溝、五號(hào)溝至臨港等上海天然氣主干管網(wǎng)工程。大力推廣可再生能源與建筑一體化，推動(dòng)太陽(yáng)能光伏在建筑上的分布式應(yīng)用，鼓勵(lì)推廣太陽(yáng)能熱水器，積極推廣水源、空氣源、污水源熱泵，新增風(fēng)電裝機(jī)10萬(wàn)千瓦、光伏裝機(jī)10萬(wàn)千瓦、分布式供能5萬(wàn)千瓦。鼓勵(lì)太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等在郊區(qū)規(guī)?；瘧?yīng)用。

四、提升工業(yè)能效，促進(jìn)工業(yè)減排

(五)實(shí)施工業(yè)能效趕超行動(dòng)。推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，提升工業(yè)生產(chǎn)效率，降低工業(yè)能耗。加強(qiáng)高能耗行業(yè)能耗管控，在電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等重點(diǎn)耗能行業(yè)全面推行能效對(duì)標(biāo)，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設(shè)，推廣工業(yè)智能化用能監(jiān)測(cè)和診斷技術(shù)，建立能耗情況評(píng)價(jià)與分析系統(tǒng)，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能源管理體系建設(shè)，組織開(kāi)展能源審計(jì)，發(fā)掘節(jié)能潛力。應(yīng)用磁懸浮空調(diào)、綠色照明、高效節(jié)能風(fēng)機(jī)水泵等先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)，推動(dòng)實(shí)施一批重點(diǎn)技改項(xiàng)目工程，形成節(jié)能能力20萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心(IDC)的能效對(duì)標(biāo)工作，推動(dòng)數(shù)據(jù)中心能源效率(PUE)高于1.5的數(shù)據(jù)中心實(shí)施節(jié)能改造。

(六)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)。編制工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核計(jì)劃，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域企業(yè)全面開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造，完善清潔生產(chǎn)審核規(guī)范、清潔生產(chǎn)實(shí)施效果評(píng)估規(guī)范。全面完成列入大氣考核的100家企業(yè)的清潔生產(chǎn)改造工作，編制水污染重點(diǎn)行業(yè)清潔化改造工作方案。推進(jìn)實(shí)施石化、化工、印刷、工業(yè)涂裝、電子信息等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，加強(qiáng)集裝箱、汽車、船舶制造等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物源頭治理，推廣低揮發(fā)性溶劑替代和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。

(七)加快推進(jìn)綠色制造體系。制定《上海市綠色制造體系建設(shè)實(shí)施方案》，完善綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系，按照“示范一批，推廣一批，覆蓋一片”的模式，推進(jìn)綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家級(jí)和市級(jí)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)監(jiān)控平臺(tái)，結(jié)合園區(qū)實(shí)際分類分批推進(jìn)分布式光伏光熱、綠色照明、重點(diǎn)用能設(shè)備更新改造、立體綠化、在線監(jiān)測(cè)等重點(diǎn)工程，整體提升園區(qū)能源資源效率和綠色化程度。試點(diǎn)開(kāi)展綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈評(píng)價(jià)示范工作。