2016年環(huán)保執(zhí)法完成報(bào)告分析 2017將實(shí)行中央環(huán)保督察全覆蓋

在4月24日召開的第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議上，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧作了《國務(wù)院關(guān)于2016年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況與研究處理環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見情況的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。

陳吉寧介紹，2016年環(huán)境執(zhí)法力度明顯加大，各級(jí)環(huán)保部門下達(dá)行政處罰決定12.4萬余份，罰款66.3億元，同比分別增長(zhǎng)28%和56%；實(shí)施按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留和涉嫌環(huán)境污染犯罪案件共22730件，同比增長(zhǎng)93%。排查環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目64.7萬個(gè)，完成清理整頓61.8萬個(gè)，約占總?cè)蝿?wù)量的95.5%。

根據(jù)《報(bào)告》，2016年完成16個(gè)省（區(qū)、市）中央環(huán)境保護(hù)督察，共受理群眾舉報(bào)3.3萬余件，立案處罰8500余件、罰款4.4億多元，立案?jìng)刹?00余件、拘留720人，約談6307人，問責(zé)6454人，有力落實(shí)地方黨委政府和部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

此外，陳吉寧透露，今年將實(shí)現(xiàn)中央環(huán)境保護(hù)督察全覆蓋。

空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市不足三成

《報(bào)告》通報(bào)2016年環(huán)境質(zhì)量時(shí)提出，環(huán)境質(zhì)量在全國范圍和平均水平總體向好，但某些特征污染物和部分時(shí)段部分地區(qū)出現(xiàn)惡化。

其中，最受關(guān)注的是空氣質(zhì)量?？傮w來看，全國338個(gè)地級(jí)及以上城市中，有84個(gè)城市達(dá)標(biāo)，占24.9%；優(yōu)良天數(shù)比例78.8%，重度及以上污染天數(shù)比例2.6%。

從污染物來看，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度為47微克/立方米，超標(biāo)34.3%；可吸入顆粒物（PM10）年均濃度為82微克/立方米，超標(biāo)17.1%；二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、臭氧（O3）、一氧化碳（CO）年均濃度均達(dá)標(biāo)。

陳吉寧介紹，空氣質(zhì)量總體改善，部分時(shí)段污染加重。去年11月和12月，優(yōu)良天數(shù)比例同比分別下降7.5、6.3個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5濃度同比分別上升7.4%、5.4%。11月15日至12月31日京津冀區(qū)域供暖期間，PM2.5濃度為135微克/立方米，是非供暖期濃度的2.4倍，僅12月就發(fā)生5次重污染天氣過程。

陳吉寧指出，重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)改善，局部地區(qū)污染仍然較重。其中，河南、北京、河北、山東優(yōu)良天數(shù)比例不到60%，山西、江西、安徽、陜西等省份優(yōu)良天數(shù)不增反減，山西、陜西PM2.5濃度不降反升。

根據(jù)《報(bào)告》，顆粒物濃度持續(xù)下降，臭氧污染問題日益顯現(xiàn)。2016年，全國 PM2.5、PM10濃度同比分別下降6.0%、5.7%。新增23個(gè)PM2.5達(dá)標(biāo)城市，累計(jì)達(dá)到95個(gè)；新增27個(gè)PM10達(dá)標(biāo)城市，累計(jì)達(dá)到141個(gè)。

2013年以來，11個(gè)考核PM2.5的省份PM2.5濃度均明顯下降。全國O3平均濃度同比上升3.0%，成為影響5-9月空氣質(zhì)量的首要污染物。

除了大氣和水環(huán)境質(zhì)量，《報(bào)告》首次披露了土壤污染的新數(shù)據(jù)。我國農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，工礦企業(yè)及其周邊土壤環(huán)境問題突出。抽樣顯示，重污染企業(yè)及其周邊點(diǎn)位超標(biāo)率為36.3%、工業(yè)廢棄地為34.9%、工業(yè)園區(qū)為29.4%。

因此，陳吉寧強(qiáng)調(diào)，重金屬和有機(jī)污染物排放不斷累積，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等使用量多，土壤環(huán)境保護(hù)壓力依然很大。

此外，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)方面，《報(bào)告》指出，全年共發(fā)生各類突發(fā)環(huán)境事件304起，同比下降7.9%。核與輻射安全可控，放射源輻射事故年發(fā)生率穩(wěn)定在萬分之一以下，核電機(jī)組運(yùn)行性能指標(biāo)位于國際同類機(jī)組前列。

陳吉寧指出，垃圾焚燒、化工、涉核等環(huán)境敏感項(xiàng)目選址建設(shè)和污染地塊處理處置日益成為輿情熱點(diǎn)。