油改落地在即 管網(wǎng)和交易中心值得格外關(guān)注

　　油氣體制改革方案，歷時(shí)長(zhǎng)久，各方面都被充分討論過，仿佛沒什么可關(guān)注了。想想也正常，方案幾易其稿，實(shí)際效果更要看執(zhí)行。在低油價(jià)下，行業(yè)一片慘淡。

　　石化油服、中海油服等服務(wù)企業(yè)去年都錄得巨額虧損，上游業(yè)務(wù)也表現(xiàn)不佳，中石油總體盈利不如煉化業(yè)務(wù)為主的中石化。幾家國(guó)企石油企業(yè)已經(jīng)在推動(dòng)國(guó)企改革，進(jìn)行專業(yè)化重組，并有步驟剝離輔業(yè)。

　　不過此前已經(jīng)在新疆試點(diǎn)的上游油氣區(qū)塊招標(biāo)，由于油價(jià)的關(guān)系，反響有限。油氣改革方案將要出臺(tái)，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員景春梅接受了無所不能專訪。她認(rèn)為，油氣改革中，除了一般認(rèn)為的機(jī)會(huì)，管網(wǎng)和交易中心值得格外關(guān)注，這兩個(gè)領(lǐng)域的進(jìn)展關(guān)乎行業(yè)市場(chǎng)化改革。

　　管網(wǎng)獨(dú)立是大勢(shì)所趨

　　管網(wǎng)獨(dú)立，成立獨(dú)立的國(guó)家管網(wǎng)公司曾經(jīng)是油氣體制改革最大的關(guān)注點(diǎn)。

　　管網(wǎng)獨(dú)立是行業(yè)共識(shí)，也是未來發(fā)展趨勢(shì)。去年，國(guó)家發(fā)改委先行制定出天然氣管輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法，并放開了儲(chǔ)氣價(jià)格，國(guó)家能源局也已發(fā)文要求主要的管道擁有方公開管道信息，嚴(yán)格執(zhí)行第三方公平準(zhǔn)入，管道獨(dú)立的基礎(chǔ)性制度條件正在不斷完善。。

　　作為目前國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)天然氣管網(wǎng)里程最長(zhǎng)的中國(guó)石油，去年底還陸續(xù)推進(jìn)天然氣銷售公司的改革，組建五大區(qū)域性天然氣銷售公司，天然氣銷售從管網(wǎng)剝離。切合了管網(wǎng)改革的趨勢(shì)。

　　景春梅認(rèn)為，中石油在天然氣板塊的改革表明，管網(wǎng)獨(dú)立是趨勢(shì)。從行業(yè)特性和國(guó)際通行做法看，天然氣管道和銷售業(yè)務(wù)分開是必然趨勢(shì)，作為自然壟斷的管道環(huán)節(jié)必須獨(dú)立并接受監(jiān)管。中國(guó)管道企業(yè)應(yīng)該順勢(shì)而為，自身主動(dòng)改革換取時(shí)間，為徹底分離、產(chǎn)權(quán)獨(dú)立做鋪墊。

　　管網(wǎng)改革，除了主干管網(wǎng)外，省級(jí)管網(wǎng)也是一個(gè)主要的領(lǐng)域。此前有文件提出要針對(duì)省級(jí)管網(wǎng)進(jìn)行成本核算，一些省級(jí)單位也在推動(dòng)改革。景春梅提出，要加強(qiáng)對(duì)省網(wǎng)公司的監(jiān)管，通過成本核定倒逼體制改革，未來實(shí)行分段管理，加強(qiáng)對(duì)省級(jí)輸配氣管網(wǎng)的監(jiān)管。

　　目前，一些地方比如福建已經(jīng)開展天然氣價(jià)格改革試點(diǎn)。景春梅稱，擁有兩個(gè)或兩個(gè)以上氣源的城市都可以試點(diǎn)放開氣源價(jià)格和終端銷售價(jià)格，應(yīng)該從地方改革中吸取經(jīng)驗(yàn)，然后向全國(guó)推廣。即便短期無法實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)獨(dú)立，景春梅提議也要推進(jìn)起草標(biāo)準(zhǔn)合同，建立管道互聯(lián)互通的規(guī)則，摸索天然氣的標(biāo)準(zhǔn)，清除行業(yè)發(fā)展存在的技術(shù)性問題。

　　交易中心功能發(fā)揮需體制突破

　　景春梅認(rèn)為，天然氣行業(yè)的癥結(jié)在上游、中游都是壟斷，下游則是小壟斷，面臨如何實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，降低配氣成本，保障普遍服務(wù)的問題。

　　但是儲(chǔ)氣庫(kù)、管道一定程度都?xì)w屬于主要的石油企業(yè)。未來的改革方向，就是管網(wǎng)獨(dú)立，公平準(zhǔn)入。目前設(shè)立交易中心，是想推動(dòng)多買多賣，如果市場(chǎng)主體偏少，管道準(zhǔn)入難以實(shí)現(xiàn)，交易中心應(yīng)有的功能和作用就無法釋放。從國(guó)際上看，交易中心正常運(yùn)營(yíng)至少得具備三個(gè)條件：主體多元、管道開放和價(jià)格放開。上海和重慶交易中心要想發(fā)揮應(yīng)有功能和作用，還需油氣體制改革的突破。

　　在油氣改革的預(yù)期下，價(jià)格改革已經(jīng)先行啟動(dòng)。上海石油天然氣交易中心被寄予發(fā)現(xiàn)天然氣價(jià)格的重任，主要的天然氣供需方都是交易中心會(huì)員，交易中心還在全國(guó)設(shè)有分部。不過是不是只需要一家石油天然氣交易中心？

　　景春梅對(duì)此持否定態(tài)度。她認(rèn)為，美歐油氣市場(chǎng)都經(jīng)歷了從多中心到少數(shù)中心的演變過程，美國(guó)目前至今還有24個(gè)交易中心，德國(guó)、法國(guó)也都有多個(gè)交易中心，基準(zhǔn)價(jià)格的交易中心只有一個(gè)，北美是美國(guó)的Henry Hub，歐洲是英國(guó)的NBP。

　　一些發(fā)達(dá)國(guó)家的交易中心的數(shù)量正逐步減少，交易中心數(shù)量的多寡主要取決于市場(chǎng)需求。景春梅認(rèn)為，各個(gè)地方的資源情況不同，管網(wǎng)交錯(cuò)密集、資源豐富、消費(fèi)市場(chǎng)廣闊的地方都可以建設(shè)交易中心。

　　除了已有交易中心的上海、重慶，其他一些管道和氣源相對(duì)集中的地方也有建立交易中心的意愿。景春梅認(rèn)為，當(dāng)下各地只要有成規(guī)模的現(xiàn)貨貿(mào)易，理論上都可以建交易中心，但多個(gè)中心會(huì)面臨市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰，哪個(gè)交易中心能夠形成基準(zhǔn)價(jià)，則是市場(chǎng)選擇的結(jié)果。就目前的上海和重慶交易中心來說，彼此之間存在適度競(jìng)爭(zhēng)，有助于提升運(yùn)行效率，也可以互相參股，互為支撐、良性發(fā)展。

　　油氣國(guó)企輔業(yè)有必要整合

　　與油氣改革方案同時(shí)，各地都想借鑒電改的經(jīng)驗(yàn)，在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行試點(diǎn)，通過試點(diǎn)地方多留些利益。已經(jīng)進(jìn)行試點(diǎn)最突出的是新疆，已經(jīng)在油氣混合所有制、央企在疆注冊(cè)、上游區(qū)塊招標(biāo)等進(jìn)行了摸索。

　　景春梅建議，上游還要開放，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)區(qū)塊流轉(zhuǎn)、退出制度也需要更嚴(yán)格。避免占而不勘，明確退出機(jī)制。

　　同時(shí)，景春梅認(rèn)為，油氣改革也會(huì)涉及國(guó)企兼并重組，國(guó)企要進(jìn)行主輔分離改革、企業(yè)辦社會(huì)的部分要?jiǎng)冸x，工程、油服需要專業(yè)化重組。未來不排除三大油輔業(yè)重組，建立專業(yè)的油公司。

　　景春梅還提到，油氣改革要?jiǎng)澢宄袌?chǎng)和政府的權(quán)力職能。加強(qiáng)監(jiān)管力量，避免現(xiàn)存“該管的缺位、不該管的管太多”的局面。（【無所不能 文丨張旭東】）